Проект

Стратегия

социально - экономического развития муниципального образования "Неманский муниципальный район" на период до 2020 года

 

Содержание


 

 

 

1.

Преамбула

 

3

2.

Общая характеристика муниципального образования «Неманский муниципальный район»

 

4-18

3.

Анализ сильных и слабых сторон муниципального образования, возможностей и угроз развития (SWOT-анализ)

19-20

4.

Видение развития муниципального образования «Неманский муниципальный район» и его миссия

 

21

4.1.

Стратегическое направление «Рост экономического потенциала»

 

21-37

4.2.

Стратегическое направление «Социальное развитие и создание комфортных условий для жизни населения»

37-49

4.3.

Стратегическое направление «Повышение эффективности работы органов местного самоуправления»

49-53

5.

Механизмы реализации и организация управления стратегией

53-54

6.

Мониторинг целевых показателей

54

7.

Ожидаемые результаты от реализации стратегии

54-55

 

Приложение 1. Анализ сильных и слабых сторон муниципального образования, возможностей и угроз развития (SWOT-анализ)

56-59

 

Приложение 2. «Индикативный ряд макроэкономических показателей социально-экономического развития»

60-61

 

Приложение 3. «Перечень основных объемов работ комплексной программы приведения в порядок мелиоративных систем и ГТС по муниципальному образованию «Неманский муниципальный район»

62

 

 

 

1. Преамбула

Неманский муниципальный район – наша малая Родина, на земле которой живет и трудится третье поколение неманцев.

Именно сегодня Неманскому муниципальному району необходимо искать новые пути развития, которые позволят повысить благосостояние жителей района, сделать район конкурентоспособным, экономически стабильным и устойчиво развивающимся.

Наметившийся с начала 2007 года подъем экономики в муниципальном районе, кризисные явления в середине 2008 года в мировой экономике существенно отразились на экономических показателях района и вызвали потребность в определении вектора развития муниципального образования на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Поэтому на данном этапе развития района необходимо построить модель стратегического партнерства жителей района, предприятий, организаций, общественных объединений, бизнес-сообщества, инвесторов, всех заинтересованных сторон и, прежде всего, органов местного самоуправления.

В результате принятия и реализации стратегии развития Неманского муниципального района:

  • население района получит возможность практического правового воплощения волеизъявления и видения будущего своей жизни в виде конкретных направлений социально-экономического развития и личного участия в совместной созидательной работе;
  • бизнес - сообщества и инвесторы получат конкретные долговременные ориентиры развития и условия хозяйствования, сфер приложения, востребованного труда и капиталов;
  • органы местного самоуправления получат долговременные ориентиры организационно-управленческой деятельности по претворению в жизнь обоснованных, консолидированных устремлений местного сообщества, повышения привлекательности и развития конкурентных преимуществ, расширения налогооблагаемой базы, увеличения налогового потенциала и доходных источников для решения проблем жителей района.

 

Кроме этого, стратегия будет востребована потенциальными жителями муниципального района, которые свяжут свою жизнь с Неманским краем.

 


2. Общая характеристика муниципального образования

«Неманский муниципальный район»

Историческая справка

 

Город Неман образован в 1289 году. Он известен под разными названиями: Ландесхут, Рагнета, Шалауенбург, Рагайне, до 1947года – Рагнит.

До войны в г. Рагните (по данным 1939 года) проживало 10094 жителя.

До 1742г. Рагнит был небольшим торговым городом. Значительно активизировалась жизнь города со строительством целлюлозной фабрики в 1912 году немецкой фирмой «Вальдгаф». Перед второй  мировой войной Рагнит был известен как город ремесленников и торговцев.

В городе работали такие крупные  предприятия как: газовый завод, кирпично-керамический завод, две лесопильные установки, судо–строительный завод, сульфатно–спиртовой завод, целлюлозно–бумажный комбинат, фанерная фабрика, две мельницы.

Географическое положение и природные богатства

Неманский муниципальный район расположен на северо-восточной окраине Калининградской области, в 130 км от областного центра. Рельеф района разнообразный, в северной части возвышенный. Площадь территории района составляет 698,3 квадратных километров (4,6% территории Калининградской области). Район имеет общие границы с Краснознаменским, Гусевским, Славским, Черняховским районами и г. Советск  Калининградской области.

Государственная граница с Литовской Республикой протяженностью более 23 км проходит по фарватеру реки Неман. Земли государственного лесного фонда составляют 3817 га, водного фонда (р. Неман, р. Шешупе) – 522 га.

Леса на территории района составляют 5% территории. Крупных лесных массивов нет.

Большая часть земель используется под пашню, сенокосы, пастбища.

Многочисленные водоемы, реки Неман и Шешупе привлекают любителей отдыха на воде и, прежде всего, великолепной рыбалкой.

Природными полезными ископаемыми на территории района являются минерально-сырьевые ресурсы – торф, пески, глина.

 

Анализ, характеристика основных ресурсов, определяющих социально-экономическое развитие муниципального района

По данным Территориального органа Федеральной службы госстатистики по Калининградской области на территории муниципального района на 01.09.2010г. зарегистрировано 372 субъектов хозяйственной деятельности.

Организации муниципальной формы собственности составляют 14,2% (55 единиц) от общего количества предприятий, зарегистрированных по Неманскому муниципальному району в Едином Государственном Реестре Юридических Лиц, из них 66,0% составляют организации социальной сферы (28 единиц).

На территории района зарегистрировано и осуществляют производственную деятельность 14 муниципальных унитарных предприятий. На территории Неманского муниципального района созданы муниципальные образования: «Неманское городское поселение», «Жилинское сельское поселение» и «Лунинское сельское поселение».

Границы территории муниципальных образований: «Неманское городское поселение», «Жилинское сельское поселение» и «Лунинское сельское поселение» установлены Законом Калининградской области «Об организации местного самоуправления на территории муниципального образования «Неманский городской округ» (принят Калининградской областной Думой четвертого созыва 25.06.2008г.).

В состав Неманского городского поселения входят: г. Неман, пос. Мичуринский,  Ракитино,  Акулово, Ветрово, Гудково, Жданки, Искра, Котельниково, Красное село, Большое село, Дубки, Горино, Артемовка, Дубравино,  Лесное, Кустово, Подгорное, Тушино, Рядино. Численность жителей 16337 чел.

В состав Жилинского сельского поселения входят: пос. Жилино, Барсуковка, Бобры, Ватутино, Говорово, Думиничи, Канаш, Загорское, Зайцево, Лукьяново, Новоколхозное, Обручево, Пелевино, Пушкино, Рудаково, Становое, Фадеево, Шепетовка. Численность жителей 2937 чел.

В состав Лунинского сельского поселения входят: пос. Лунино, Березовка, Волочаево, Гановка, Гривино, Грушевка, Забродино, Игнатово, Каштановка, Маломожайское,  Ульяново, Шмелево. Численность жителей 2428 чел.

Население и демографическая ситуация.

Среднегодовая численность населения района в 2009 году составила 21,7 тыс. человек. За последние 4 года численность населения уменьшилась на 65 человек. Сокращение  численности населения района происходит в основном за счет естественной убыли населения, которая не компенсируется незначительным миграционным притоком.

Соотношение мужчин и женщин в структуре населения за последние годы практически не изменилось. Однако удельный вес мужчин в районе несколько ниже (46,5%), чем в среднем по области (47,1%), а женщин несколько больше - 53,5%, по сравнению с аналогичным показателем по области (52,9%). Возрастание удельного веса женщин происходит в возрастных группах от 40 лет и выше. Основная причина – повышенная смертность мужчин трудоспособного возраста. Трудоспособное население района  составляет 13476 человек. Моложе трудоспособного возраста (в возрасте 0-15лет) – 3859 человек, старше трудоспособного (в возрасте мужчины 60 лет и старше, женщины 55 лет и старше) – 4403 человека. В таблице 1 представлены данные сравнительного анализа возрастной структуры населения.

 

Таблица 1

Возрастная структура населения

 

п/п

Наименование показателя

2006

2007

2008

2009

НМР

область

1

Численность населения, тыс. чел

21,7

21,8

21,7

21,7

937,9

в том числе в %-ном соотношении по категориям

 

моложе трудоспособного

17,1

17,2

17,3

17,7

15,0

трудоспособное население

63,2

62,9

62,7

62,0

63,6

старше трудоспособного

19,7

19,9

20,0

20,3

21,4

 

Как видим, возрастная структура района и области в основном сопоставимы. При этом демографическая нагрузка на местный бюджет несколько выше по району, за счет нерабочих возрастов (38,0 % против 36,4 % по области).

Несомненно, сокращение населения и трудовых ресурсов являются сдерживающим фактором развития района в условиях экстенсивного производства. Вместе с тем, рост квалификации и производительности труда может заметно компенсировать негативную роль этих тенденций.

Демографическая обстановка в районе, как и в области в целом, характеризуется кризисной ситуацией. Причем негативные демографические процессы в районе имеют более выраженный характер. Так, уровень смертности в районе превышает уровень рождаемости в 1,4 раза (соответственно по области это соотношение составляет – 1,3 раза). В результате и более высокий уровень естественной убыли населения (см. табл.2).

Таблица 2

Общие показатели воспроизводства населения, чел.

 

№ п/п

Наименование показателя

2006

2007

2008

2009

НМР

область

1.

Рождаемость

237

296

309

278

10801

 

Смертность

428

415

420

380

13643

в том числе до года

1

2

3

2

77

2

Естественная убыль

-191

-119

-111

-102

-2842

3

Прибыло

295

469

423

331

13125

4

Выбыло

256

217

335

247

9738

5

Механический прирост

+39

+252

+88

+84

+3387

 

Вместе с тем, некоторые позитивные перемены, связанные с поставками современного диагностического оборудования, эффективных лекарственных препаратов, переориентацией на оздоровительно -  профилактическую работу с населением, в том числе, в рамках национального проекта «Здоровье», существенно сказались на сокращении смертности населения. Так, за период  2006 – 2009гг. смертность в районе понизилась на 11,3 %.

Трудовые ресурсы

Численность занятых в экономике составляет 5500 человек, из них по состоянию на 01.08.2010г.  численность работающих на крупных и средних предприятиях составляет 2233 человек или 40,6%. Среднесписочная численность работающих в районе – 4493 человека.

Индивидуальных предпринимателей, зарегистрированных на территории района – 472 человека.

Число занятого населения в малом бизнесе – 1635 чел., или  29,7% от общей численности занятого населения.

В ГУКО «Центр занятости населения г.Немана» по состоянию на 25.09.2010г. на учете стоят  663 человека. По состоянию на 01.09.2010 года пенсионеров насчитывается 5780 человек, из них работающих 1233 человек или 21,3 %. Среди них – 489 ветеранов становления Калининградской области, 283 труженика тыла, 58 ветеранов Великой Отечественной войны и 70 вдов участников войны.

Рынок труда в 2010 году формировался под влиянием экономических и социальных факторов, которые оказали существенное влияние на сферу занятости населения.

Финансовая ситуация на градообразующем предприятии  - ООО «Неманский целлюлозно-бумажный комбинат» привела к значительному сокращению рабочих мест и дальнейшему банкротству. Существенных изменений на рынке труда с началом строительства Балтийской АЭС пока не произошло.

На территории района с 1 января 2009 года обеспечивается выполнение норм регионального соглашения о минимальной заработной плате в Калининградской области, согласно которому минимальные гарантии по оплате труда установлены в размере 6000 рублей. Это соглашение стало весомым фактором не только повышения доходов определенной части населения, занятого в экономике района, но и легализации заработной платы работающих. С этой целью проводится также работа  межведомственной комиссии по мобилизации доходов в бюджет муниципального района.

Вместе с тем, как видно из таблицы 3 уровень доходов населения в районе заметно ниже среднеобластных показателей. Так, номинальная среднемесячная заработная плата в 2009 году составила в районе 10224 руб. - это лишь 56,8 % от аналогичного областного показателя (17999 руб.). Отстает от среднеобластного уровня и покупательная способность трудоспособного населения, характеризуемая, прежде всего, соотношением среднемесячной заработной платы и величины прожиточного минимума среднестатистического жителя области.


 

 

Таблица 3

Основные показатели уровня доходов населения

№ п/п

Наименование показателя

ед. изм.

2006

2007

2008

2009

НМР

Область

1

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата

руб.

7052

8974

10211

10224

17999

2

Величина прожиточного минимума

руб.

3556

3948

4786

5209

5209

 

Промышленность

В структуре промышленного производства Неманского муниципального района выделяются целлюлозно-бумажная промышленность, металлообработка, пищевая промышленность.

На территории ООО «Неманский целлюлозно-бумажный комбинат» в настоящее время осуществляет деятельность девятая бумагоделательная машина, которая выпускает специальные виды бумаги бумажно-беловых изделий (тетради, альбомы для рисования, блокноты, папки для черчения и т.п.), работает типография.

ООО «Агронеман» ежедневно производит до 20 тонн цельномолочной продукции более 60 наименований.

На собственных производственных площадях осуществляет свою деятельность российско-шведское совместное предприятие ООО «РосБалтикум» по производству различного рода металлоконструкций (контейнера).

Вклад в развитие экономики Неманского муниципального района вносят такие предприятия как: ОАО «Неманский «Райавтодор», МУП «Неман-Авто», ОАО «Неманское ремонтно-техническое предприятие», филиал ОКБ «Факел».

Таблица 4

Основные показатели экономического развития

№ п/п

Показатели

Ед. изм.

2006

2007

2008

2009

НМР

область

1

Объем отгруженных товаров, оказанных услуг собственного производства МО

млн. руб.

1071

1969

1634

929,1

15320,5

2

Объем инвестиций в основной капитал в расчете на одного человека в действующих ценах

тыс. руб.

1,8

28,4

11,9

4,1

71,5

3

Число малых предприятий (по полному кругу ведения, включая ИП, КФХ, СПХ)

ед.

68

69

78

88

-

4

Оборот розничной торговли на душу населения

тыс. руб.

31,3

37,0

42,6

41,8

79,3

 

 

Агропромышленный комплекс

Практически все 14 сельхозпредприятий и 5 крупных фермерских хозяйств занимаются производством продукции растениеводства – зерновыми, зернобобовыми культурами, рапсом, картофелем, овощами. Продукция растениеводства занимает в общем объеме производства свыше 75%, а рентабельность отрасли составляет 45%. Среднегодовая реализация зерна превышает 20 тысяч тонн, рапса – более 7 тысяч тонн. Основными производителями товарной продукции растениеводства являются такие хозяйства, как ЗАО «Балтика», ООО «Янтарь», ЗАО «Труд», ООО «Вяз-Агро», ЗАО «Родина».

Кроме того, занимаются животноводством ООО «Янтарь» и ООО «НАПК».

Поставкой в хозяйства района и региона удобрений, средств защиты растений, сельхозтехники, запчастей занимается ООО «Балтагросервис».

Таблица 5

Основные показатели АПК

№ п/п

Показатели

ед. изм.

2006

2007

2008

2009

1

Производство основных видов сельскохозяйственной продукции

млн.руб.

553,6

581,5

791,8

816,1

2

Производство молока

тонн

10700

10400

10600

10900

3

Производство мяса в живом весе

тонн

1400

1600

1400

1150

4

Производство зерна

тонн

20640

20678

32834

35300

5

Производство картофеля

тонн

11800

7000

6692

5700

6

Производство рапса

тонн

7078

7048

6762

13600

7

Производство овощей

тонн

6000

3100

2085

2100

8

Число КФХ

ед.

56

46

20

20

9

Число ЛПХ

ед.

2451

2657

2560

2600

10

Численность занятых в сельском хозяйстве, всего

чел.

2620

2670

2718

2620

 

Жилищное строительство и жилищно-коммунальное хозяйство

 

Темпы жилищного строительства в районе невысокие. Многие незавершенные строительством объекты заморожены. Тем не менее, с 2006 по 2009гг. в эксплуатацию было введено 7228,0 кв. м. жилья. Потенциал строительной индустрии в районе также невелик.

За последние 4 года населением района за счет собственных средств  построено частных домов общей площадью 3475,0 кв.м.

Средняя обеспеченность жильем в районе, приходящаяся в среднем на одного жителя, составляет 21,5 кв.м. По области данный показатель составляет 23,0 кв.м.

Таблица 6

Основные показатели, характеризующие

жилищные условия населения

№ п/п

Наименование показателя

Ед. изм.

2006

2007

2008

2009

1

Жилищный фонд

тыс. кв. м

433,4

420,2

421,3

467,8

2

Средняя обеспеченность жильем на 1 человека

кв. м

20,0

19,3

19,4

21,5

3

Доля коммунальных квартир в общем числе квартир

%

0,27

0,26

0,25

0,24

4

Число приватизированных квартир

ед.

284

267

238

195

5

Число семей, получивших субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг

ед.

1191

1310

1367

1537

 

Общая площадь жилых помещений составляет 467,8 тыс. кв.м. в том числе муниципальный жилой фонд – 125,5 тыс. кв.м. В сфере оказания услуг населению в области ЖКХ свою деятельность осуществляют 7 муниципальных предприятий, 2 управляющие компании, 6 ТСЖ. Основные проблемы в сфере ЖКХ связаны с ветхим и аварийным состоянием значительного количества домов в районе. Общая площадь домов, находящихся в аварийном состоянии 4,3 тыс. м2, ветхих площадью 33,4 тыс.м2. Удельный вес площади ветхого и аварийного жилищного фонда в общей жилой площади составляет 8,9 %.

Основные показатели отрасли в сравнении со среднеобластными приведены в таблице 7.

Таблица 7

Показатели оснащенности жилого фонда

№ п/п

Показатели

НМР

Область

1

Доля жилищного фонда, оборудованного водопроводом, ко всей площади жилищного фонда

90,3%

93,4%

2

Доля жилищного фонда, оборудованного канализацией, ко всей площади жилищного фонда

82,7%

90,2%

3

Доля жилищного фонда, оборудованного газоснабжением, ко всей площади жилищного фонда

92,4%

94,2%

4

Доля жилищного фонда, оборудованного отоплением, ко всей площади жилищного фонда

76,0%

86,3%

5

Доля жилищного фонда, оборудованного горячим водоснабжением, ко всей площади жилищного фонда

57,8%

75,6%

6

Удельный вес площади ветхого и аварийного жилищного фонда в общей жилой площади

8,7%

3,6%

 

Топливно-энергетические ресурсы

Тепловые сети в г.Немане имеют протяженность 21,3 км, 10% сетей проложены подземно. Имеется 4 центральных тепловых пункта, через 3 осуществляется подача горячего водоснабжения потребителям, один используется как узел подкачки тепловой сети. Все потребители подключены по зависимой схеме (элеваторные узлы отсутствуют), в 46 зданиях имеются индивидуальные тепловые пункты.

Свыше 72% (16 км) тепловых сетей со сроком службы более 25 лет требуют замены (из них 3,5 км подземной прокладки на предизолированные трубы), 100% (18 шт.) котлов, 6 дымовых труб и другого котельного оборудования устарело, имеет низкий КПД, отслужило нормативный срок службы и требует замены или модернизации.

Протяженность газопровода по территории НМР 39,5 км, диаметр трубы 539 мм.

Газификация жилищного фонда района организована от квартирных газобаллонных установок и 23 групповых резервуарных установок, в том числе 21-ой в городе и 2-х в сельской местности. Уровень газификации составляет 95,7 %, в том числе в городе - 98 %, в селе - 91,5%. Протяженность газопроводов на территории МО «Неманский муниципальный район» 7607 м, в том числе 6477 м подземных и 1130 м надземных. Газифицировано 8098 квартир, из них 5244 городских, в том числе 2495 от ГРУ; 2854 квартир - сельских. С 2005 года ряд многоквартирных жилых домов города Немана переключены на природный газ. Сжиженный газ используется только для бытовых нужд.

Электроснабжение потребителей Неманского муниципального района осуществляется путем подачи электрической энергии по высоковольтной линии 110 кВ со стороны подстанции «Советск» г.Советска и ТЭЦ г.Гусева через две понижающие подстанции напряжением 110/15 кВ, находящиеся в г.Немане и п.Лунино. Часть потребителей района запитана от понижающей подстанции, расположенной в г.Советске. Протяженность линий электропередач, находящихся на территории района и эксплуатируемых Восточными электрическими сетями ОАО «Янтарьэнерго», составляет 596,4 км, в том числе воздушные 15 кВ - 357 км; 0,4 кВ - 233 км; кабельные линии 15 кВ - 6,4 км. Изношенность сетей свыше 50%. Основными потребителями электрической энергии являются ООО «Неманский ЦБК» и сельскохозяйственные предприятия района.

Водоснабжение и водоотведение

Характеристика инженерной инфраструктуры муниципального образования: хозяйственно-питьевое водоснабжение города Немана осуществляется подземными водами, установленная производственная мощность водопровода 4,1 тыс. куб. м в сутки, протяженность водопроводных сетей составляет 43,3 км. Всего город обеспечивают водой 10 скважин, водо­насосная станция второго подъема, водонапорная башня. В сельской местности обеспечение населения питьевой водой осуществляется тридцатью семью рабочими водопроводными скважинами с протяженностью водопроводной сети 72,4 км.

Износ магистральных сетей водоснабжения составляет 80%. Существующий городской водозабор довоенной постройки не имеет очистных сооружений.

Канализационная сеть города самотечная, довоенной постройки. Ее протяженность 34,6 км. Сточные воды сбрасываются в реку Неман без очистки. Часть города не канализована. В ближайшей перспективе рассматривается реализация ключевой проблемы по проектированию и строительству очистных сооружений водоотведения города Немана.

 

Транспортная инфраструктура,

примыкание к существующим транспортным путям,

пользование природными водными ресурсами

Близость железнодорожного сообщения (пассажирская и товарная станции в г.Советске). Наличие железнодорожной ветки «Советск - Неман-новый» (используется для перевозки грузов на ООО «НЦБК» и перевозки угля, мазута для нужд района).

Автомобильная сеть района представлена дорогами всех административных значений, общая протяженность – 220 км.

По территории района проходит дорога федерального значения «А-216 «Гвардейск-Неман», 29 областных дорог общего пользования.

 

К местным финансовым и имущественным ресурсам района относятся муниципальные и государственные земельные ресурсы до разграничения прав собственности на землю, муниципальное имущество, а также бюджет. Доходы района за 2009г. составили 356,7 млн. руб., в том числе доля собственных доходов – 15,9%. Структура земель района по назначению представлена в таблице 8

Таблица 8

Землепользование

Структура земель по назначению:

Всего площадь земель, тыс.га

69,8

земли поселений, тыс.га

3,3

земли промышленного назначения, тыс.га

1,7

земли сельскохозяйственного назначения, тыс.га

59,6

Земли лесного фонда, тыс.га

3,8

Земли водного фонда, тыс.га

0,5

Земли запаса, тыс.га

0,8

Торговля и бытовое обслуживание

По состоянию на 01.01.2010г. в Неманском муниципальном районе осуществляют деятельность 144 объектов розничной торговли и общественного питания, из них: 93 магазина, 15 павильонов, 7 киосков, 2 аптеки, 6 аптечных пунктов, 13 предприятий общественного питания открытой сети, 8 школьных столовых. Объектов бытового обслуживания – 57.

100 объектов осуществляют розничную торговлю и предоставляют услуги общественного питания в городе, 44 объекта - в сельских населенных пунктах.

Работает 1 отделение Федеральной почтовой связи в городе и 5 отделений в сельской местности. Осуществляют деятельность 6 объектов, представляющие услуги сотовой связи. Функционируют две автозаправочные станции: АЗС-19 в г.Немане и «Кристалл» в п.Мичуринский.

Структура малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании  по состоянию на 1 января 2010 года

В районе создан Центр поддержки малого предпринимательства, функции которого заключаются в оказании информационной, методической, консультационной помощи предпринимателям и физическим лицам.

Недавно открывшееся Отделение Калининградской торгово-промышленной палаты оказывает представителям бизнеса широкий спектр консалтинговых услуг, организовывает встречи, переговоры, поиск партнеров по бизнесу.

Вместе с тем, условия развития малого бизнеса в МО достаточно сложны, что характерно не только для района, но и для региона, и для страны в целом. К факторам, оказывающим негативное влияние на состояние и перспективы развития малого бизнеса, следует отнести неустойчивость законодательной базы, ограниченность собственных финансовых ресурсов и сложность получения кредитов, высокие ставки арендной платы, неразвитость инфраструктуры поддержки малого бизнеса, криминальное и коррупционное давление на субъекты малого предпринимательства и другие.

Образование и здравоохранение

Дошкольное и дополнительное образование детей

Всего в возрасте 0-6 лет находится 1820 человек, в возрасте 7-13 лет находится 1566 человека, в возрасте 14-17 лет находится 929 человек.

Дошкольное образование в районе осуществляют 5 муниципальных учреждений. В 2009 году 672 ребенка охвачены дошкольными образовательными услугами. Детские сады посещает 575 дете8й, есть группы кратковременного пребывания детей, в которых занимается 117 детей. 50% детей дошкольного возраста охвачены дошкольным образованием. В возрасте от 3 до 7 лет охвачены дошкольными образовательными услугами – 583, что составляет 65% от общего количества детей от 3 до 7 лет (898).

Дошкольные образовательные учреждения с 1 марта 2010 года переведены на 10-часовой режим работы, что привело к оптимизации штатов и экономии средств местного бюджета. За 2009 год поэтапно увеличилась родительская плата, сейчас она составляет 1100 рублей в месяц. С 1 ноября 2010 года планируется перевод 2 детских садов в автономное учреждение.

Учреждения дополнительного образования представлены ДЮСШ, ДДиЮ и школой искусств. Охват детей дополнительным образованием  в 2009 году составляет 84,4%, включая секции и кружки при школах.

Образование (общее)

Количественный состав учащихся в школах района: в Неманском муниципальном районе  действует 6 общеобразовательных учреждений: 5 средних общеобразовательных школ (3 - на селе), 1 основная общеобразовательная школа в сельской местности. В школах района на 1 сентября 2010 года обучалось 1888 учеников и 47 детей в учебно-консультационном пункте (вечернее обучение). Анализ демографической ситуации показал, что сохраняется тенденция к общему снижению количества учащихся в общеобразовательных учреждениях района.

В 2009 года показатели средней наполняемости класса в городе составили 23,8 учащихся, на селе 11,8 детей в классе, что ниже нормы (в городе – 25, на селе – 14).

В 2009 году в школах района работали 175 педагогических работников. Большое количество учителей пенсионного возраста – 29% и учителей, имеющих неполную нагрузку – 30,8%. К началу 2010-2011 учебного года будет произведена оптимизация штатов с целью увеличения нагрузки педагогическим работникам  допенсионного возраста и, как следствие, увеличение заработной платы учителей.

Таблица 9

Основные показатели посещаемости учреждений образования

№ п/п

Наименование показателя

ед. изм.

2006

2007

2008

2009

1

Количество общеобразовательных учреждений

ед.

9

7

6

6

2

Численность учащихся

чел.

2084

1985

1944

1936

3

Количество дошкольных общеобразовательных учреждений

ед.

5

5

5

5

4

Численность детей

чел.

476

534

560

560

Реализация молодежной политики на территории района осуществляется в соответствии с целевой областной программой «Молодежь» на 2007-2011 годы, которая ориентирована на создание условий для самореализации молодежи и развитие ее потенциала. В рамках этой целевой ориентации более 30% молодых людей от их общей численности  принимали участие в разнообразных мероприятиях, акциях, фестивалях, конкурсах и проектах.

За последние годы уже стали традиционными, например, такие мероприятия, как «Брейн-ринг», День молодежи и т.д. При этом особое внимание уделяется поддержке деятельности детских и молодежных объединений. Вместе с тем, в молодежной среде сохраняются серьезные проблемы с занятостью, организацией досуга, асоциальным поведением и преступностью.

 

Здравоохранение, физическая культура и спорт

Муниципальное учреждение здравоохранения «Неманская центральная районная больница» представляет собой сеть лечебных учреждений и обслуживает население муниципального района, в том числе детское и взрослое население. Медицинская помощь оказывается в Неманской центральной районной больнице, Жилинской участковой больнице, 12 фельдшерско-акушерских пунктах. Неманская центральная районная больница работает с применением медико-экономических стандартов оказания медицинской помощи, полностью переведено на систему одноканального финансирования из средств ОМС.

Таблица 10

Основные показатели отрасли здравоохранения

 

№ п/п

Наименование показателя

Ед. изм.

2006

2007

2008

2009

1

Численность врачей всех специальностей на 1000 человек населения

чел.

1,39

1,33

1,52

1,61

2

Численность среднего медицинского персонала на 1000 человек населения

чел.

4,8

4,66

4,23

4,23

3

Число больничных коек

ед.

160

124

101

91

4.

Число ФАПов

ед.

13

13

13

13

 

Кадровое обеспечение МУЗ «НЦРБ» - по штатному расписанию положено 40 ставок врачей, занято 40 ставок, физических лиц – 32. Укомплектованность 80,0% (в 2008г. – 95%), из них 50% пенсионного возраста. Вакансии: педиатр – 2, онколог – 1, фтизиатр – 1.

Средний медицинский персонал – по штату – 92 ставки, занято 92 ставки, физических лиц – 82, укомплектованность 89,0%, из них 48,0% пенсионного возраста.

На протяжении 2009 года обеспечено снабжение лиц льготной категории граждан лекарственными средствами. Количество отсроченных рецептов не превышало 23. Средняя стоимость рецепта на протяжении года ниже среднеобластной и составляет по итогам года – 613,87 руб.

В 2009 году приобретена многофункциональная медицинская лазерная установка стоимостью 53710,00 руб.

В 2009 году осуществлено лицензирование  3-х фельдшерско-акушерских пунктов (ФАП), в помещениях которых произведена реконструкция и косметический ремонт.

Осуществлен косметический ремонт 2-х кабинетов взрослой поликлиники.

Одним из наиболее характерных показателей, отражающих эффективность системы здравоохранения, является ожидаемая продолжительность жизни. Продолжительность жизни при рождении в 2008 году составила 62 года (мужчины – 56, женщины – 68), в 2009 году – 64 года (мужчины - 59, женщины - 69).

Справочно: показатель по области - 66,5 лет в 2008 году, 67,2 года в 2009 году.

Важное место в формировании здорового образа жизни занимает    спортивно-оздоровительная деятельность. На территории района функционируют 36 спортивных сооружений, в том числе стадион с трибуной – 1, 21 плоскостное сооружение, 11 спортивных зала. В 6 отделениях ДЮСШ (баскетбол, волейбол, легкая атлетика, греко-римская борьба, футбол, настольный теннис) занимается 315 учащихся.

Однако существующая инфраструктура спортивно-оздоровительной деятельности во многом не отвечает потребностям различных возрастных групп населения, в том числе, пенсионерам.  Многие спортивные сооружения не имеют современного оборудования и инвентаря.

На предприятиях и организациях практически отсутствует спортивно-оздоровительная база, нет штатных физкультурных работников. Вся физкультурно-оздоровительная работа  держится в основном на энтузиастах  спорта и заключается в формировании команд для участия в районных и областных соревнованиях.

Культура

Культурно-просветительную работу с населением в Неманском муниципальном районе осуществляют 14 учреждений культурно-досугового типа, в которых работает 73 человека, в том числе 38 специалистов.

В школе искусств работает 22 человека, в том числе 17 преподавателей.

В различных коллективах, кружках и любительских объединениях занимается более 800 человек, в том числе 690 детей. Пять самодеятельных коллективов имеют звание «народный». Участники художественной самодеятельности, учащиеся Детской школы искусств выступают с концертными программами в Белоруссии, Литве, Польше и Германии. Основными мероприятиями в районе стали массовые праздничные гулянья: «Встреча Нового года», «Рождественские звезды», «Масленица», 9 Мая, День города, День молодежи – другие праздники, в организации и проведении которых работники учреждений культуры принимают самое непосредственное участие.

Организован молодежный центр «Импульс», в летний период работает оздоровительный лагерь «Народный артист».

15 библиотек района,  в которых работает 44 человека, в том числе 28 специалистов, ежегодно обслуживают более 12 тысяч читателей, выдают свыше 255 тысяч экземпляров книг. В каждой библиотеке работают клубы по интересам для различных возрастных групп.

Туризм

Основные туристические достопримечательности

На территории Неманского муниципального района находятся следующие памятники архитектуры:

а) руины замка «Рагнит» (1289г. – 1409г.), г. Неман;

б) усадьба «Альтхоф – Рагнит» (1860г.), пос. Мичуринский;

в) кирха евангелическая (1910г.), пос. Новоколхозное.

Замок «Рагнит» относится к объектам культурного наследия Калининградской области регионального значения.

Также на территории района находится 18 выявленных объектов культурного наследия, 8 памятников истории.

В 2008 году введен в эксплуатацию объект «Зона отдыха в пос. Жилино» (искусственный водоем). Имеются места для рыбной ловли: искусственный водоем в пос. Грушевка площадью 22,3 га, карповый питомник в р-не пос. Маломожайское площадью 75,4 га.

Стационарный летний оздоровительный «Спутник» расположен в пос. Большое Село. Туристическая инфраструктура: гостиница «Неман» располагает 48 комфортабельными номерами, гостиница «Дом дружбы» - 14 номеров.

Сеть общественного питания: МУПОП кафе «Надежда», кафе-бар «Грот», кафе-бар «Кронус», закусочная «Трактир у реки».

Населению оказываются услуги автостоянки, услуги авторемонта, мойки и шиномонтажа, АЗС – 2 ед.

Автомобильные дороги района закольцованы, находятся в неплохом состоянии, и могут быть использованы для велосипедных туров.

Туристических компаний, осуществляющих деятельность на территории района, нет.

Муниципальное управление

В настоящее время в районе развертывается работа по реализации административной и бюджетной реформ,  переходу на программно-целевое управление и бюджетирование по результатам. Практически идет формирование новой модели муниципального управления, ориентированной на стратегический подход управлению развитием района.

Вместе с тем, разработка стратегии развития района более отчетливо выявила ряд проблем в системе муниципального управления. Прежде всего, следует отметить, что функция развития, в рамках стратегического управления, не закреплена в структуре администрации района  и в местном бюджете, а также в механизмах взаимодействия с другими субъектами муниципальной политики - с бизнес-структурами и гражданскими институтами местного сообщества.

Дисбаланс в системе стратегического и оперативного управления во многом связан с  низким уровнем и качеством перехода на программно-целевое управление и бюджетирование по результатам.  Это положение не позволяет обеспечить прямую взаимосвязь между распределением бюджетных ресурсов и фактическими результатами их использования.

Эффективность управления во многом зависит от уровня квалификации муниципальных служащих, нормативно-правового, информационного и технологического обеспечения их деятельности. Между тем, многие специалисты администрации не обладают ключевыми компетенциями в области современных управленческих технологий. Существующие формы  оценки и учета деятельности муниципальных служащих не отвечают требованиям стратегического управления развитием района.

Как следствие, невысокий уровень управления  муниципальным сектором экономики, а также располагаемыми ресурсами – недвижимостью, имуществом, земельным фондом и бюджетными финансами. Кроме того, в районе отсутствует эффективный механизм взаимосвязи спроса и предложения муниципальных услуг, т.к. мониторинг доступности и качества их предоставления не проводится. При этом многие стандарты качества  предоставления муниципальных услуг не разработаны.

Вместе с тем, необходимо отметить, что перекос в сторону оперативного управления, решения текущих, неотложных проблем, во многом обусловлен дисбалансом полномочий органов местного самоуправления и закрепленных за ними собственных источников формирования доходной части бюджета, отсутствием стабильности в межбюджетных отношениях.

 

Предложенная Стратегия развития муниципального образования «Неманский муниципальный район» предполагает, что к 2020 году МО «Неманский муниципальный район» должен обладать высокоэффективной экономикой, в основе которой отрасли и предприятия, обладающие высокой степенью конкурентоспособности не только на местном, но и национальном и мировых рынках, с укрупненным, эффективно работающим агропромышленным комплексом и комфортной средой проживания населения.

Промышленное производство ориентировано, главным образом, на внутренний и близлежащие европейские рынки. Кроме этого, в районе активно развивается туризм.

Для определения особенностей социально-экономического развития муниципального образования «Неманский муниципальный район» выделены основные внешние и внутренние  факторы, оказывающие влияние на развитие района.


3. Анализ сильных и слабых сторон муниципального образования, возможностей и угроз развития (SWOT-анализ)

 

Внутренние факторы – внутренний потенциал муниципального образования, сильные и слабые стороны района, ресурсы дальнейшего развития, внешние факторы, отражающие потенциальные возможности и опасности для развития муниципального образования – влияние окружающей среды, изменения на региональном и федеральном уровнях представлены в приложении №1. На основе данного SWOT-анализа Неманского муниципального района определены основные структурные барьеры, конкурентные преимущества и возможности для развития.

Существующие на сегодняшний день состояние экономики и ограничения в инфраструктуре определяют следующие, имеющие внутренний характер, барьеры социально-экономического развития района:

  • · высокая загрузка энергетической системы, что является серьезным тормозом для открытия новых производств, развития и модернизации существующих предприятий;
  • · технологическое отставание имущественных комплексов ЖКХ;
  • · отсутствие очистных сооружений;
  • · слабая материально-техническая база учреждений культуры, образования и здравоохранения;
  • · отсутствие системы начального профессионального, среднего специального,  технического,  высшего образования;
  • · ограничения со стороны предложения трудовых ресурсов (квалифицированных кадров);
  • · слабое развитие туристической сферы.

Проблемы, имеющие внешний характер, ограничивают  возможности развития района:

  • ухудшение экономической ситуации в Российской Федерации и в регионе;
  • развал моноструктурного характера экономики района;
  • высокий уровень межмуниципальной конкуренции;
  • высокий  уровень инфляции и рост цен;
  • необходимость погранично-таможенных процедур, усложняющих любой грузовой или пассажирский транзит, связывающий Калининградскую область с остальной территорией РФ;
  • необходимость строгого соблюдения режима продовольственной  безопасности Калининградской области, связанного с эксклавным положением, обусловленная этим исключительность случаев перевода земель сельскохозяйственного назначения в земли иных категорий для других видов использования;
  • зависимость района от несоответствия налоговых доходов полномочиям, закрепленным за органами местного самоуправления.

Конкурентные преимущества:

  • выгодное географическое положение, удобное транспортное положение (приграничное положение - район  граничит с Литовской Республикой, прохождение на территории района автодорог федерального и регионального значения);
  • строительство Балтийской АЭС в районе - объекта регионального значения;
  • наличие сырьевой базы (полезных ископаемых на территории района);
  • динамичное развитие малого и среднего бизнеса;
  • наличие нормативно-правовой базы (утвержден административный регламент подготовки и реализации инвестиционных проектов по строительству (реконструкции) объектов);
  • наличие промышленных площадок и свободных земельных участков для размещения новых производств и строительства жилья;
  • стабильная система управления районом.

 

В результате сопоставления основных сил и факторов, влияющих на возможный характер развития Неманского муниципального района, выделены следующие перспективные возможности для развития:

  • развитие энергетики;
  • развитие муниципального района как промышленного центра, специализирующегося на производстве бумажных изделий,  пластизоля, обоев, металлоконструкций, молочной продукции, деревообработке, кирпича, азотных удобрений и т.д.;
  • развитие АПК, расширение действующих и создание новых предприятий по производству и переработке сельскохозяйственной продукции;
  • расширение деловых возможностей малого предпринимательства;
  • улучшение экологической обстановки;
  • повышение уровня благосостояния населения, качества предоставления услуг образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта;
  • формирование благоприятного инвестиционного климата;
  • сохранение культурного и исторического наследия, развитие туризма и т.д.

4. Видение развития муниципального образования

«Неманский муниципальный район» и его миссия

В результате реализации стратегии желаемый облик Неманского муниципального района должен соответствовать не только требованиям местного населения, но и всем нормам и критериям жизни.

 

Неманский муниципальный район – промышленный район на северо-востоке Калининградской области с высокоэффективной экономикой, в основе которой отрасли и предприятия, обладающие высокой степенью конкурентоспособности не только на местном, но и национальном и мировых рынках, с укрупненным, эффективно работающим агропромышленным комплексом и комфортной средой проживания населения.

Достижение стратегических целей развития муниципального района может быть достигнуто только за счет следующих стратегических направлений, «точек роста» комплексного развития муниципального района, способными в перспективе вытянуть всю экономику муниципального района и спровоцировать рост других секторов экономики, социальной сферы, улучшения экологической ситуации, обеспечения политической стабильности и общественного согласия:

1.     Рост экономического потенциала.

2.     Социальное развитие и создание комфортных условий для жизни населения.

3.     Повышение эффективности работы органов местного самоуправления.

 

4.1. Стратегическое направление «Рост экономического потенциала».

Цели, принципы и задачи направления

Цели экономического развития:

1. Становление Неманского района как промышленного района за счет развития малого и среднего бизнеса и реализации инновационных проектов.

2. Повышение эффективности агропромышленного комплекса.

3. Повышение конкурентоспособности муниципального образования.

Принципы экономического развития:

- эффективное использование природных, финансовых, трудовых ресурсов для расширения и развития экономической базы района;

- использование преференций закона об ОЭЗ в Калининградской области и выгодного транспортно-географического положения;

Задачи:

- проведение эффективной конкурентоспособной экономической политики района;

- развитие АПК;

- создание благоприятного инвестиционного климата;

- развитие малого предпринимательства;

- развитие инфраструктуры муниципального района.

 

Цель 1. Становление Неманского района как промышленного района за счет развития малого и среднего бизнеса и реализации инновационных проектов.

Задача 1. Проведение эффективной конкурентоспособной экономической политики района.

 

Целенаправленная и последовательная политика администрации муниципального района будет направлена на создание устойчиво развивающейся, сбалансированной и конкурентоспособной экономики района.

К концу 2008 года зафиксирована тенденция снижения темпов роста экономики в связи с мировым экономическим кризисом. На работу отрасли промышленности, в целом, негативно повлияло падение экспортных цен, начавшаяся стагнация внутреннего спроса, ухудшение условий кредитования, кризис доверия в банковском и корпоративном секторах экономики.

Финансовая ситуация на градообразующем предприятии  - ООО «Неманский целлюлозно-бумажный комбинат» привела к значительному сокращению рабочих мест, свертыванию производства и впоследствии к банкротству предприятия. Количество работающих сократилось (с 1329 чел. в 2008г. до 446 чел. в 2009г.).

В 2008 году произошел спад реальных денежных доходов населения. Инфляция составила 15,2%. Опережающими темпами росли цены на продовольствие (19,5%) и платные услуги населению (27,6%). Снизилась доходная часть бюджета муниципального образования.

Основными задачами в перспективе до 2020 года станут:

- развитие высокотехнологичных конкурентоспособных производств, обеспечивающих достойный вклад в бюджеты всех уровней;

- оказание содействия в восстановлении работоспособных действующих предприятий;

- развитие местной экономики, ориентированной на внутреннее потребление товаров, услуг и поставки за пределы области;

- реализация программы поддержки малого предпринимательства, участие в реализации федеральных и региональных программ;

- работа экономического Совета при главе района как консультативного органа по вопросам промышленной политики.

Учитывая перспективы развития региональной экономики, на территории муниципального района планируется развивать следующие производства:

  • бумажных изделий;
  • по выпуску пластизоли, обоев и проката обоев;
  • металлообработка;
  • деревообработка;
  • переработка молока;
  • кирпича и керамических изделий из глины;
  • азотных удобрений;
  • многоотраслевое сельскохозяйственное и перерабатывающее производство.

Обязательным условием развития вышеперечисленных направлений производственной деятельности является обеспечение экологической безопасности.

В результате развития производств ожидается увеличение объемов отгруженных товаров собственного производства.

Таблица 11

Объем промышленного производства

 



2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг (млн.руб.)

 

 

794,6

 

 

 

749,6

 

 

832,7

 

 

871,0

 

 

1045,2

 

 

1254,2

 

 

1505,0

 

 

1655,5

 

 

1821,1

 

 

 

 

2003,2

 

 

2203,5

 

2.

Доля отгруженных товаров собственного производства обрабатывающих производств МО в общем объеме отгруженных товаров собственного производства обрабатывающих производств области (%)

 

 

0,4

 

 

0,4

 

 

0,5

 

 

0,6

 

 

0,8

 

 

0,9

 

 

1,0

 

 

1,2

 

 

1,4

 

 

1,6

 

 

1,8

 

Данные объемы приведены с учетом реализации крупных инвестиционных проектов:

1.    Строительство нового, современного производства, основной продукцией которого будет пластизоль и различные виды обоев - Резидент Особой экономической зоны в Калининградской области – ООО «Индустриальный парк Акулово» (объем капиталовложений 285,2 млн.руб.) в пос.Акулово, цех в пос.Горино.

2.    Производство по переработке вторсырья (пос. Ветрово).

3.    Предприятие IV (V) класса санитарной квалификации ООО «Триумф», г. Москва (пос. Новоколхозное).

4.    Строительство бетонного завода (пос.Маломожайское)

5.    Производство азотных удобрений (пос.Лукьяново).

6.    Строительство мукомольного завода ООО «Балтагросервис» (г.Неман).

7.    Производство металлоконструкций (различных видов контейнеров: железнодорожных, морских, автомобильных, для вторичного сырья и прочих) – ООО «РосБалтикум» (г. Неман).

8.    Строительство кирпичного производства (пос.Новоколхозное).

9.    Производство строительных материалов (пос. Лунино) - строительство завода по производству кирпича, черепицы, керамических изделий (ООО «РИВ).

Сооружение Балтийской атомной электростанции даст мощный толчок развитию экономики района и региона. В первую очередь – строительной отрасли, автомобильному, железнодорожному и водному транспорту. До 2017 года будут построены временные и постоянные автомобильные дороги, железнодорожные подъездные пути от г.Немана до стройплощадки, водозаборная станция, газопровод, линии электропередач.

Строительство станции  повлечет за собой создание новых производств и видов деятельности:

  • производство железо-бетонных изделий;
  • производство бетона;
  • строительной индустрии;
  • создание оптимальных возможностей для создания мощной сети венчурного бизнеса (совокупность предприятий  и фирм, занимающихся научными исследованиями и разработками, созданием и внедрением нововведений, их деятельность отличается повышенной степенью рискованности и прибыльности вложений);
  • открытие перспективы для загрузки научно-исследовательских институтов региона;
  • страхового бизнеса;
  • становление системы спутниковой диспетчерско-технологической связи и т.д.

Строительная база БАЭС будет включать в себя 2 бетонных завода, арматурный цех.

 

Задача 2. Развитие АПК.

 

Цель развития АПК устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения.

Основные направления:

- повышение эффективности отраслей  животноводства и растениеводства, увеличение объемов производимой ими продукции;

- повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения;

- развитие   перерабатывающей отрасли АПК района, содействие  развитию районного рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия;

- развитие малых форм хозяйствования на селе, повышение уровня жизни сельского населения.

В последние годы наметилась тенденция к укрупнению сельскохозяйственного производства, созданию крупных комплексов, агрохолдингов, которые обеспечат увеличение валового объема продукции сельского хозяйства. Так, сельхозтоваропроизводители района (ООО «Янтарь», ЗАО «Агат-агро», ЗАО «Балтика»), входят в холдинг «ВВА» с участием иностранного капитала.

1. Повышение эффективности отраслей животноводства и растениеводства, увеличение объемов производимой ими продукции.

Включает три блока:

- создание условий развития сельского хозяйства района;

- развитие животноводства;

- развитие растениеводства.

Создание условий развития сельского хозяйства включает:

Финансовую поддержку отраслей, в том числе, софинансирование региональных и федеральных целевых программ, развитие инвестиционной привлекательности сельского хозяйства, создание и развитие системы информационного обеспечения сельского хозяйства и др.

Развитие  животноводства.

Актуальность стоящих перед АПК района задач определяется вкладом отрасли животноводства в общий объем сельхозпроизводства. При этом его доля на протяжении последних лет имеет постоянную тенденцию к снижению.

В 2009 году она составила только 23% в общем объеме реализации с/х продукции, в то время как животноводство является своеобразным локомотивом развития сельского хозяйства района, потребляя значительные объемы растениеводческой продукции.

Деятельность администрации муниципального района на перспективу до 2020 года будет направлена на развитие отрасли животноводства.

Таблица 12

 

 

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1.

Производство мяса в живом весе, тонн

 

1200

 

1400

 

1700

 

1800

 

2000

 

2100

 

2400

 

2600

 

2900

 

3000

 

3200

2.

Производство молока, тонн

11200

11600

16000

17500

13500

20554

20700

20910

23500

24000

25000

Увеличение производства продукции отрасли животноводства планируется за счет:

1. Повышения генетического потенциала животных и улучшения условий их содержания. Для создания высокопродуктивного стада планируется закупка племенного молодняка КРС по лизингу.

2. Строительства и модернизации животноводческих комплексов за счет привлечения долгосрочных кредитов на льготных условиях, приобретение современного технологического оборудования (отмена пошлин на высокопроизводительное импортное технологическое оборудование для животноводства, не имеющее отечественных аналогов).

Учитывая возможности и перспективы развития отрасли на территории района на период до 2020 года, планируется реализация следующих проектов:

- строительство молочного комплекса на 500 голов коров (ООО «НАПК», пос.Мичуринский), ввести комплекс планируется в 2012 году, что позволит дополнительно получить в 2012 году 2210 тонн молока;

-строительство молочного животноводческого комплекса на 1200 голов с беспривязным содержанием коров (ООО «Янтарь»), срок реализации 2010-2011гг., планируется получить в 2011г. 4844 тонн молока.

В 2011 году ООО «НАПК» планирует приобрести 500 голов-нетелей за рубежом, в 2010 году ООО «Янтарь» планирует приобрести 200 голов племенных нетелей, в 2011 году 1200 голов нетелей.

За счет внедрения новых технологий и приобретения высокопродуктивных животных в сельхозпредприятиях района планируется увеличить продуктивность дойного стада к 2016 году до 6000 литров молока на корову.

В отрасли мясного животноводства планируется увеличить производство мяса к 2020 году до 3,2 тыс.тонн. В целях увеличения производства мяса КРС:

- реконструкция телятника на 200 голов молодняка на откорме, реконструкция 2 животноводческих ферм в пос. Ульяново для содержания молодняка на откорме до 500 голов (ООО «Янтарь»);

- реализация поголовья свиней до 2000 голов в год, реализация мяса к 2020 году до 300 тонн в год (КФХ Карчевского В.М.);

- реконструкция птичника под свинарник на 1000 голов, реализация мяса свиней к 2020 году до 360 тонн (ЗАО «Канаш»);

- реконструкция свинарника на 500 голов свиней на откорме и маточника на 28 голов, реконструкция коровника под свинарник на 500 голов, реализация мяса свиней к 2020 году до 400 тонн (ООО «Калининградский бекон – новые технологии»).

Реализация данного направления позволит создать 62 новых рабочих места на селе.

При этом перспективным сектором (с точки зрения возможностей значительного наращивания объемов производства и захвата внешних рынков) является производство мяса свинины и продажа его в тушах, а также производство и продажа мясных консервов из него.

На мировом рынке идет увеличение цен на свинину, что позволяет воспользоваться этим обстоятельством  уже в краткосрочной (2-3 года) перспективе.

 

Развитие  растениеводства.

Сельскохозяйственные предприятия района специализируются на производстве товарной продукции растениеводства: зерна, масло-семян рапса, картофеля, овощей.

Ключевыми проблемами растениеводства по району являются:

  • проведение в недостаточных объемах работ по рекультивации и мелиорации земель сельскохозяйственного назначения;
  • слабое распространение лизинговой формы приобретения техники и оборудования;
  • медленный процесс капитализации земель сельскохозяйственного назначения и их крупномасштабного введения в ипотечный оборот.

Основной задачей в отрасли растениеводства на перспективу до 2020 года является увеличение объемов производимой продукции, как за счет роста урожайности с/х культур, так и за счет увеличения посевных площадей.

Увеличение производства зерна до 55,0 тыс.тонн планируется за счет увеличения посевных площадей под зерновыми культурами до 24% (2124га) и за счет строительства элеватора по переработке и хранению зерна 30 тыс.тонн (ООО «Янтарь»), приобретения и установки зерносушильного комплекса «Риелла» (ЗАО «Агат-агро», ЗАО «Канаш»), модернизации зерносушильного комплекса (ЗАО «Балтика»).

Увеличение производства рапса достигнется за счет увеличения посевных площадей и урожайности (на 1,9 ц/га).

Производство картофеля увеличится за счет роста урожайности до 244,7 ц/га (ЗАО «Балтика», ЗАО «Агат-агро»). Планируется строительство картофелехранилища на 5 тыс.тонн, реконструкция картофелехранилища на 1 тыс.тонн с установкой оборудования для сортировки и расфасовки картофеля с целью дальнейшей реализации через торговую сеть (ЗАО «Агат-агро»).

Увеличение производства овощей в 3 раза произойдет за счет увеличения посевных площадей (на 87га), урожайности (до 292,8ц/га).

 

Таблица 13

 

 

Показатели

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1.

Производство зерна, тонн

21000

36000

38000

44000

44000

45000

46000

48000

50000

53000

55000

2.

Производство рапса, тонн

6400

13200

14200

15600

16700

17300

18000

19000

20000

22000

23000

3.

Производство картофеля, тонн

5700

8000

9500

9700

9900

10000

10500

11000

11000

11500

12000

4.

Производство овощей, тонн

2100

2600

3000

3500

3700

3800

4000

4500

5000

5500

6000

 

Для обеспечения КРС полноценными белковыми кормами планируется наращивать объемы производства кормовых культур, - кукурузы, возделываемой по зерновой технологии и силосных мешанок, преимущественно смесь бобовых и злаковых.

2. Повышение эффективности использования земель сельскохозяйственного назначения.

Реализация данного направления заключается в:

  • повышении эффективности использования сельскохозяйственных участков муниципальной собственности (предоставление в аренду, реализация и т.д.);
  • проведении мероприятий по муниципальному земельному контролю за использованием сельскохозяйственных земельных участков;
  • принятие комплексных мер по улучшению состояния плодородия почв, их восстановлению и сохранению, включая мелиорацию.

Таблица 14

 

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Доля сельхоз-угодий, охваченных МЗК, %

 

25,0

 

28,0

 

35,0

 

45,0

 

55,0

 

75,0

 

80,0

 

85,0

 

 

90,0

 

95,0

 

100,0

 

Площадь сельскохозяйственных  угодий Неманского муниципального района составляет 55064 тыс.га, доля фактически используемых сельхозугодий в общей площади сельхозугодий составляет - 63%.

Общая площадь осушенных сельскохозяйственных угодий составляет 43714га., в том числе 20% из них (8745га) находится в неудовлетворительном состоянии. Необходимым условием повышения эффективности сельскохозяйственного производства является  вовлечение в севооборот  не используемых сельскохозяйственных земель.

В целях  выполнения задач стоящих перед отраслью   сельского хозяйства к 2020 году:

- планируется вовлечение   в сельскохозяйственный оборот площадей неиспользуемых сельскохозяйственных  угодий.

Таблица 15

Показатели

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Доля фактически используемых сельскохозяйственных угодий в общей площади с\х  угодий, %

 

65

 

67

 

68

 

69

 

 

70

 

 

70

 

75

 

76

 

80

 

85

 

90

 

- освоение   современных   систем земледелия и землеустройства;

- проведение  комплекса  мероприятий по ремонту мелиоративных систем (см. приложение 3);

- проведение комплекса агрохимических  мероприятий, направленных на повышение эффективности использования удобрений.

Таблица 16

Показатели

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Внесение минеральных удобрений, тонн действующего вещества

 

1960

 

2200

 

2400

 

2500

 

2650

 

2750

 

2960

 

3250

 

3300

 

3350

 

 

3400

3. Развитие перерабатывающей отрасли АПК района, содействие  развитию районного рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

 

Неманский муниципальный район является одним из основных производителей зерна и семян рапса в Калининградской области, и проблема сбыта является для сельхозтоваропроизводителей актуальной. Крайне низкие цены на продукцию сельского хозяйства и отсутствие стабильных рынков сбыта продукции вызывают необходимость создания на территории района предприятий по переработке, хранению и реализации с/х продукции.

Деятельность администрации муниципального района на перспективу до 2016 года будет направлена на создание условий для продвижения продукции местных сельхозтоваропроизводителей на рынок  Калининградской  области. С этой  целью будут  проводиться осенние сельскохозяйственные  ярмарки  в г. Немане, а также ярмарки  выходного дня.

Для развития производств по переработке с/х продукции планируется реализация следующих проектов:

- расширение производственных мощностей предприятия по переработке молока ООО «Агро-Неман» - ввод в действие в 2011 году цеха по производству сыра, производительностью 5 тонн в сутки;

- строительство элеватора и мукомольного завода (ООО «Балтагросервис», г.Неман) производительностью 2т. в час;

- строительство овощехранилища на 1500 тонн овощей в 2012 году (ЗАО «Балтика», пос. Большое село);

- строительство предприятия по переработке зерна.

 

Развитие малых форм хозяйствования на селе, повышение уровня жизни сельского населения.

Таблица 17

Показатели

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Производство продукции сельского хозяйства, в стоимостном выражении, млн.руб.

414,9

601,8

698,3

771,4

817,3

851,4

900,1

944,4

990,0

1045,4

1095,0

Индекс производства к предыдущему году, %

74,0

145,0

116,0

110,0

106,0

104,0

105,7

105,0

105,0

105,0

104,7

В связи с тем, что значительная часть с/х продукции производится в личных подсобных хозяйствах граждан (68% молока, 60% мяса, 80% картофеля и 85% овощей), а также велика социальная значимость данного сектора экономики, деятельность администрации муниципального района на перспективу будет направлена на поддержку развития малых форм хозяйствования на селе, на стимулирование создания заготовительных и снабженческо-сбытовых кооперативов, развитие кредитной кооперации кооперативов по переработке с/х продукции ЛПХ и КФХ и развитие кредитной кооперации (в рамках реализации Государственной программы поддержки сельского хозяйства).

Социально-экономическое развитие сельской местности строится на ряде факторов, в том числе возможности комфортного проживания на селе.

В этом направлении будут решаться задачи:

- развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры на селе;

- расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности.

Основные задачи социальной сферы и инженерной инфраструктуры предусматривают развитие социально ориентированных отраслей, жилищного строительства, развитие водоснабжения, электрических сетей.

Кроме того, предусматривается создание условий для повышения занятости сельских жителей, развитие индивидуальной предпринимательской деятельности в сельской местности. Перспективы развития рынка труда в сельской местности связаны с привлечением в сферу сельскохозяйственного производства долгосрочных инвестиционных проектов и квалифицированных специалистов.

 

Задача 3. Создание благоприятного инвестиционного климата.

Деятельность органов местного самоуправления направлена на развитие экономической активности муниципального района, в первую очередь, на улучшение инвестиционного климата и активное привлечение инвесторов.

Конструктивное сотрудничество власти с бизнесом и поддержка малого предпринимательства позволит осуществить инвестиционную политику, привлечь российский и зарубежный капитал.

Ключевым элементом успешного экономического развития района должен стать дружелюбный для бизнеса и привлекательный для инвестора климат. Его формирование является одной из ключевых целей деятельности всех ветвей власти и предпринимательских кругов. Для достижения этой цели потребуется решение следующих основных задач:

  • создание полноценного диалога между представительной, исполнительной властями и бизнесом по выработке совместной политики в экономической сфере и, в частности, по совершенствованию нормативно-правовой базы, реальному снижению административных барьеров, уменьшению коррупционного давления на бизнес, формированию муниципально-частного партнерства, в том числе в муниципальном секторе экономики:
  • обеспечение всемерной и многосторонней (информационной, консультационной, финансовой, маркетинговой и т.п.) поддержки вновь создаваемому, малому и среднему бизнесу как основе устойчивого экономического развития района, в части составления бизнес-планов, технико-экономического обоснования осуществляемой предпринимательской деятельности, консультирования по действующей системе налогообложения и т. д.;
  • разработка, публикация, в том числе в интернете, и регулярное обновление инвестиционного паспорта МО как инструмента привлечения инвестиций;
  • завершение на основе данной стратегии и принятие генерального плана развития района и проектов планировки территорий, правил застройки и землепользования, подготовка пакетов земельных участков для проектов жилищного и промышленного строительства;
  • активное содействие формированию и распространения позитивного образа района в глазах потенциальных российских и зарубежных инвесторов, предпринимателей и туристов;
  • создание и поддержка функционирования интерактивного сайта муниципального образования, направленного, в том числе, на информационное обеспечение интересов бизнеса и привлечение внимания потенциальных инвесторов;
  • обеспечение участия района в областных, федеральных и международных программах развития инфраструктуры, улучшения экологической обстановки.

Главным критерием оценки эффективности работы местных органов власти по формированию благоприятного инвестиционного климата будут показатели, в обобщенном виде характеризующие деловую активность на территории района.

Таблица 18

Показатели

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1

Объем инвестиций в основной капитал,  всего, млн.руб.

1445,5

12292,0

20316,2

20344,0

22375,0

47909,0

21576,0

47986,0

17530,0

578,0

630,0

 

В т.ч. предприятия, организации, млн.руб.

275,5

292,0

316,2

344,0

375,0

409,0

446,0

486,0

530,0

578,0

630,0

 

в т.ч.  стр-во БАЭС, млн.руб.

1170,0

12000,0

20000,0

20000,0

22000,0

47500,0

21130,0

47500,0

17000,0

0

0

2

Ввод в действие общей площади жилых домов, кв.м.

800,0

1700,0

1700,0

3900,0

4400,0

4750,0

5500,0

5700,0

6500,0

7500,0

7500,0

 

Существующие инфраструктурные возможности делают доступными организацию на территории муниципального образования неэнергоемких обрабатывающих и сборочных производств, предприятий сельскохозяйственной направленности, а также логистических и таможенно-складских комплексов. Инфраструктурные возможности не ограничивают развитие сложившихся кластеров – производство бумажной продукции, переработка продукции сельского хозяйства.

Потенциальные возможности в области природных ресурсов дают возможность организации производства кирпичных и керамических изделий, организацию деревопереработки.

Последовательное вовлечение в экономический оборот новых малоосвоенных в хозяйственном отношении территорий предполагает проведение земельного мониторинга территории муниципального района и формирование промышленных инвестиционных площадок с необходимым инфраструктурным обеспечением под размещение будущих производств.

В настоящее время сформировано 7 промышленных зон – инвестиционных площадок для строительства предприятий, которые предлагаются для потенциальных инвесторов:

- земельный участок, расположенный в промышленной зоне г.Немана, ул. Подгорная, площадь 3,5 га, имеются подъездные пути, энергетические мощности ограничены, для размещения предприятия IV (V) класса санитарной классификации;

- земельный участок, расположенный в промышленной зоне г.Немана, ул. Подгорная, площадь 4 га, имеются подъездные пути, незначительные мощности электроэнергии, для размещения предприятия IV (V) класса санитарной классификации;

- земельный участок, расположенный в промышленной зоне г.Немана, в районе ул. Красина, площадь 46 га, имеется возможность восстановления подъездных железнодорожных путей, имеется грунтовая дорога, сети водоснабжения и канализации отсутствуют, энергетические мощности ограничены, для размещения предприятия IV (V) класса санитарной классификации;

- земельный участок, расположенный в 3 км от г.Немана в пос.Ракитино, площадь 8336,28 кв.м., на участке расположено нежилое помещение площадью 755 кв.м., имеются подъездные пути с асфальтовым покрытием, нежилое помещение с разрешенной максимальной электромощностью 105 кВт, наличие водопровода, возможно размещение небольшого производства;

- земельный участок, расположенный в пос.Лунино вдоль трассы Жилино-Лунино, площадь 12 га, участок граничит с лунинской трансформаторной подстанцией. Автодорога находится на удалении 7м., возможно строительство объекта;

- земельный участок в пос.Лунино, площадь 2,25 га, имеются подъездные пути, близость трансформаторной подстанции, возможно строительство производственного предприятия;

- свободные территории предприятия  в пос.Горино в 6км от г.Немана, общая площадь 58685,11 кв.м. На территории предприятия имеются 3 трансформаторные подстанции на 1200 КВт, 2 водонапорные скважины.

В настоящее время сформированы 23 земельных участка для жилищного строительства общей площадью 25,46 га.

Предполагается определить территории перспективного размещения производственных объектов за границами населенных пунктов:

- северо-запад пос.Новоколхозное – производство кирпича;

- юго-восток пос.Лукьяново – производство азотных удобрений.

В результате осуществления комплекса мероприятий по указанным выше направлениям объем инвестиций в основной капитал района составит 212 981,7 млн. руб. к 2020 году. К 2020 году объем ежегодного ввода в действие общей площади жилых домов возрастет в 9,5 раз по сравнению с 2009 годом и  составит 9,5 тыс. кв. м. Это позволит  существенно улучшить обеспеченность населения района жильем, а также практически ликвидировать ветхое и аварийное жилье.

 

Задача 4. Развитие малого предпринимательства.

Малый бизнес в настоящее время является одним из наиболее перспективных секторов экономики, обеспечивающим создание новых рабочих мест и эффективное освоение наиболее перспективных секторов местного рынка. В перспективе малое предпринимательство способно стать не только одним из основных источников пополнения местного бюджета, создания новых рабочих мест, но и способно дать импульс для формирования «среднего» класса.

Направление реализации поставленной задачи – создание условий для количественного и качественного развития малого бизнеса района:

- реализация основных направлений Программы поддержки малого предпринимательства в Неманском городском округе на период до 2011 года;

- организация муниципального заказа для субъектов малого предпринимательства по решению насущных задач муниципального образования;

- реализация механизма финансово-кредитной и инвестиционной поддержки;

- развитие системы консалтинговых, юридических и бухгалтерских услуг;

- поддержка начинающих предпринимателей;

- расширение деловых возможностей малого предпринимательства через интенсивное развитие делового межмуниципального, регионального и международного сотрудничества;

- поддержка и развитие Союза предпринимателей Неманского муниципального района.

Таблица 19

 

 

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1

Количество малых предприятий, единиц

103

114

122

130

140

152

163

170

175

185

200

2

Количество индивидуальных предприни-мателей, чел.

482

510

550

570

587

615

630

650

663

680

700

3

Численность занятых на малых предприятиях, чел.

1758

1880

1950

1990

2150

2260

2315

2546

2600

2620

2800

4

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата на одного работника (оптовая и розничная торговля), руб.

10456

11502

12652

13917

15310

16840

18525

20375

22413

24655

27120

5

Оборот розничной торговли, млн.рублей

 

1062,0

 

1104,5

 

1168,6

 

1216,5

 

1277,3

 

1341,2

 

1435,1

 

1535,5

 

1658,4

 

1791,0

 

1934,3

6

Оборот розничной торговли на душу населения, в действующих ценах, тыс.руб.

48,9

50,6

51,7

52,9

54,6

56,3

60,0

63,4

67,7

72,2

77,4

 

Приграничное сотрудничество, строительство автомобильных дорог местного и международного значения, строительство железнодорожной линии, строительство ЛЭП, развитие таможенной инфраструктуры, строительство столовой на 1500 мест для строителей БАЭС позволит обеспечить население района рабочими местами и привлечь малый бизнес к развитию сфер торговли, общественного питания, услуг.

Особое внимание администрацией муниципального района будет уделяться созданию условий для развития малого предпринимательства в сельских населенных пунктах муниципального района, развитию ремесел, народных, художественных промыслов и производств.

Задача 5. Развитие инфраструктуры муниципального района.

Стратегическое развитие жилищно-коммунальной сферы района направлено на предоставление качественных жилищно-коммунальных услуг, приоритет защиты прав потребителей (населения), надежное функционирование объектов и инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса, комфортное и безопасное проживание граждан и общее социальное благополучие жителей Неманского муниципального района.

Важнейшей стратегической задачей в достижении главной цели является демонополизация рынка услуг, модернизация инженерной инфраструктуры, внедрение новых технологий и современных материалов, обеспечение объектов жилищно-коммунального комплекса приборами учета и регулирования расхода воды, тепла, газа и других энергоресурсов.

Одним из основных способов в достижении цели предусматривается реализация приоритетных мероприятий в рамках Федеральной целевой программы развития Калининградской области на период до 2014 года, областных и муниципальных инвестиционных программ, в результате которых  планируется реконструировать и ввести в эксплуатацию многие объекты инженерной инфраструктуры муниципального района.

Особенность этапа преобразований в жилищно-коммунальном комплексе муниципального района состоит в том, что решить задачу повышения качества жилищно-коммунального обслуживания населения невозможно без коренного оздоровления финансовой ситуации в этой сфере, сокращения издержек, повышения эффективности деятельности предприятий комплекса, в том числе за счет привлечения в эту сферу предприятий малого и среднего бизнеса, стимулирования процесса создания товариществ собственников жилья.

В условиях ограниченности бюджетных средств появление новых видов собственников обусловлено потребностями в инвестировании объектов жилищно-коммунального комплекса.

В  перспективе до 2020 года планируется решить несколько стратегически важных вопросов в  сфере  ЖКХ  Неманского муниципального района.

1. Для обеспечения населения муниципального района качественным   водоснабжением планируется:

- реализовать мероприятия по строительству канализационных очистных сооружений в г. Немане, в крупных поселках района;

- строительство  сооружений водозабора  г. Немане;

- реконструкция магистральных сетей водоснабжения г. Немана (1, 2, 3, 4 этапы);

- реконструкция магистральных сетей водоснабжения в пос. Новоколхозное, Ракитино, Ульяново, Лунино, Маломожайское, Искра, Лесное, Большое село, Красное село, Канаш;

- по мере увеличения численности населения до 25,0 тыс.человек реконструкция и расширение действующих водозаборов и создание единой системы хозяйственно-питьевого водопровода. Проектируемые водопроводные сооружения включают в себя станцию обезжелезивания, резервуары чистой воды и бактерицидные установки на станции 2-го подъема. На разводящей водопроводной сети предусмотрены пожарные гидранты. Сети хозяйственно-питьевого водопровода, как правило, трассируются в границах красных линий инженерно-транспортной инфраструктуры. Ориентировочное водопотребление составит 8000 м3/сут. (без пожаротушения), в том числе на 1-ю очередь 4000 м3/сут. Водоснабжение существующих и новых производственных предприятий предусматривается от собственных подземных водозаборов, эксплуатирующих верхние менее пригодные для хозяйственно-питьевого использования водоносные горизонты.

Ориентировочный объем водоотведения бытовых стоков составит 8000 м3/сут., в том числе на 1-ю очередь 4000 м3/сут.

2. Для решения вопросов энергообеспечения коммерческих объектов и обеспечения населения муниципального района качественным горячим водоснабжением и отоплением планируется:

-  строительство ТЭЦ в г. Немане на торфе с установленной мощностью 140 МВт (объект включен в схему территориального планирования Калининградской области);

- реконструкция котельной по ул.Победы,1 в г.Немане;

- модернизация систем тепло- и водоснабжения города с заменой трубопроводов на современные предизолированные трубы, внедрение систем автоматизации приводов насосных агрегатов и заменой насосов с завышенной установочной мощностью, установка приборов учета для потребителей;

- передача по договору концессии на эксплуатацию, содержание и реконструкцию 4-ёх муниципальных котельных с наружными сетями теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенных в пос. Акулово, пос. Котельниково, ул. Луговая  г. Немана, ул. Победы  г.Немана.

Снижению электропотребления и финансовых затрат на энергоресурсы в сфере ЖКХ и бюджетных учреждениях на 30%, сокращению вредных выбросов в атмосферу должна способствовать реализация мероприятий муниципальной целевой программы «Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на 2010 – 2020 годы»

3. Для обеспечения населения района качественным газоснабжением планируется:

- проложить 26,36 км газовых сетей, в т.ч. 9,95 км газопроводов высокого давления, 16,41 км газопроводов низкого давления с переподключением жилых домов и  объектов ЖКХ, в соответствии со схемой газоснабжения города Немана;

- разработать проектно-сметную документацию на строительство газопровода высокого давления к 2 муниципальным котельным;

- на период до 2011 года газифицировать 6 сельских населенных пунктов, до 2020 года еще 24 сельских населенных пункта (общая протяженность газопровода высокого давления составит 117 километров).

К 2020 году потребность в газе для нужд Неманского муниципального района составит 30,5 млн.куб.м газа в год.

4. Транспортная структура муниципального района должна совершенствоваться в следующих направлениях:

- развитие международного автомобильного сообщения, ориентированного на новый пограничный переход вблизи города Немана;

- развитие автомобильного и железнодорожного сообщения внутри района, развитие транспортных связей муниципального района с другими муниципальными образованиями и населенными пунктами региона, в том числе – создание и эксплуатация сети и маршрутов общественного транспорта;

- создание и развитие трасс и объектов водного туризма с использованием акватории реки Неман.

Для совершенствования транспортной инфраструктуры, в том числе – для обеспечения возможности развития производственных территорий, необходимо обеспечить развитие следующих основных направлений (секторов):

- первое направление – строительство нового пограничного перехода. Для этого предлагается строительство автомобильной дороги федерального значения «А-216 «Гвардейск-Неман» с обходом г.Советска с мостовым переходом через р.Неман на участке км 51 – км 61,4»  в рамках Программы социально-экономического развития Калининградской области и обустройством нового пограничного перехода в целях развития международных автотранспортных перевозок и приграничной торговли;

- второе направление – развитие сети автомобильного и железнодорожного сообщения внутри района. Этот шаг призван обеспечить обслуживание намеченного к значительному развитию производственных секторов района и территории под строительство Балтийской АЭС. Построена автомобильная дорога к строящейся Балтийской АЭС и будет проложена железнодорожная ветка необщего пользования к строящейся Балтийской АЭС.

Также планируется:

- реконструкция автодороги «Советск-Неман-Краснознаменск-Нестеров»  до 2015 года за счет средств федерального бюджета;

- проведение ремонтно-восстановительных работ дорожного покрытия улиц  сельских населенных пунктов за счет средств реализации Программы ремонта сельских дорог муниципального образования «Неманский городской округ» на 2008-2016гг.;

- на 38 улицах г.Немана планируется сделать ремонт в рамках реализации Программы ремонта дорог г.Немана на 2008-2013гг.

Разработчикам Генеральных планов Неманского городского поселения и Жилинского сельского поселения предложено включение в генпланы  строительство объездных дорог вокруг г.Немана и вокруг пос.Жилино. В районе все еще много дорог с грунтовым покрытием или ЖБ-плитным. В г.Немана это ул.Неманская, Рабочая, Дзержинского , Димитрова, Пушкина, К.Маркса и др. Их необходимо реконструировать.

5. В связи с концепцией развития жилищного строительства и обеспечения комфортных условий проживания населения муниципального района  необходимо обеспечение устойчивого функционирования сети уличного освещения в населенных пунктах. Муниципальная программа «Уличное освещение населенных пунктов Неманского городского округа на 2007-2011гг.» предусматривает  установку дополнительно 184 опор, приобретение и установку 810 светильников и восстановление 14 800 погонных метров электрических проводов в г.Немане и сельских населенных пунктах.

6. Улучшение состояния существующего жилищного фонда предусматривает ведение активного жилищного строительства, подготовку правил землепользования и застройки. За период 2009-2020гг. планируется ввести 55,15 тыс.кв.м. жилья общей площади. Указанные объемы будут достигнуты за счет частных инвестиций, средств, предусмотренных в рамках реализации национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», федеральной целевой программы «Жилище», муниципальной программы обеспечения жильем молодых семей.

4.2. Стратегическое направление «Социальное развитие и создание комфортных условий для жизни населения».

 

Главной целью данного стратегического направления является обеспечение высоких стандартов  жизни населения района.

Задачи:

1. Улучшение демографической ситуации и повышение уровня благосостояния населения.

2. Развитие систем образования, здравоохранения, культуры, спорта и социальной защиты.

3. Создание благоприятной экологической среды для  жизнедеятельности населения.

 

Задача 1. Улучшение демографической ситуации и повышение уровня благосостояния населения.

Именно решение экономических проблем предопределяет рост уровня и повышение качества жизни населения, а с другой стороны, именно инвестиции в сохранение и развитие человеческого потенциала являются важнейшим стратегическим ресурсом, определяющим развитие района.

Стратегия направлена на изменение ситуации на рынке труда, рост занятости населения в муниципальном районе, социальную поддержку безработных граждан и  реализацию мероприятий по ликвидации безработицы, стабильный рост заработанной платы, общий рост доходов населения и соответственно решение отдельных социальных вопросов населением самостоятельно.

В рамках реализации поставленной задачи необходимо решить целый комплекс вопросов.

- преодоление высокой смертности населения за счет развития здравоохранения, спорта и физической культуры;

- повышение рождаемости в районе (за счет активной федеральной политики по поддержке семей с детьми за счет бюджетных средств и внебюджетных источников  и развития систем здравоохранения, образования);

- снижение уровня безработицы, создание экономических условий для максимальной занятости и самозанятости населения;

- стимулирование занятости в депрессивных сельских населенных пунктах района;

- создание условий для подготовки квалифицированных кадров в соответствии с будущими потребностями экономики района;

- обеспечение рационального миграционного потока трудоспособных, экономически активных граждан;

- улучшение положения наименее обеспеченных слоев населения на основе дифференцированной социальной поддержки;

- создание экономических условий, позволяющих трудоспособному населению за счет собственных доходов обеспечить более высокий уровень потребления;

- поэтапное повышение заработной платы и создание условий для легализации доходов населения, ликвидации теневой оплаты;

- рост производительности труда с проведением кадровой политики и технического перевооружения производства предприятий;

- создание условий для закрепления кадров – рост заработанной платы, обеспечение жильем (на условиях ипотечного кредитования жилищного строительства и др.);

- совершенствование политики и создание условий для развития малого и среднего бизнеса. Успешное наращивание темпов уровня жизни населения не в меньшей степени зависит и от личной заинтересованности граждан.

Отдельный сегмент на рынке труда – потребность в рабочей силе на строительстве Балтийской АЭС.

 

Увеличение уровня доходов населения предполагает осуществление комплекса мероприятий, связанных с повышением доли оплаты труда в производстве продукции, товаров и услуг, а также от предпринимательской деятельности.

Таблица 20

 

Показатели

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Численность населения  м/о, тыс.чел.

21,7

21,8

22,6

23,0

23,4

 

23,8

 

24,0

 

24,2

24,5

24,8

25,0

в т.ч. моложе трудоспособного возраста

3,8

3,9

4,0

4,1

4,2

4,3

4,4

4,4

4,4

4,5

4,5

трудоспособного возраста

13,5

13,6

14,2

14,4

14,6

14,8

14,9

15,1

15,3

15,4

15,6

старше трудоспособного возраста

4,4

4,3

4,4

4,6

4,6

4,7

4,7

4,7

4,8

4,9

4,9

Родившихся, чел.

260

280

285

285

295

300

305

310

320

325

330

Умерших, чел.

360

350

365

355

355

350

345

340

340

335

330

Естественный прирост/убыль

-100

-90

-80

-70

-60

-50

-40

-30

-20

-10

0

Номинальная среднемесячная заработная плата, рублей

11300

12300

14000

15700

17113

 

18653

20331

22160

24155

26330

28700

Бюджетные расходы на душу населения, тыс.руб.

16,5

14,2

12,6

13,3

14,1

16,2

17,3

18,4

19,8

21,0

21,8

Удельный вес официально зарегистрированных безработных к населению трудоспособного возраста, %

8,1

5,8

5,0

4,8

4,5

4,2

4,0

3,8

3,5

3,0

2,0

Задача 2. Развитие систем образования, здравоохранения, культуры, спорта и социальной защиты.

Один из самых актуальных вопросов для органов местного самоуправления – это развитие социальной сферы (образование, здравоохранение, культура, спорт, охрана здоровья). «Инвестиции в человека» наиболее полно проявляются в развитии данных направлений.

Недофинансирование на протяжении многих лет социальной сферы негативно отразилось на ее состоянии.

Усилия администрации муниципального района будут направлены на увеличение бюджетного финансирования социальной сферы и решение проблемных вопросов в этой отрасли.

Эффективность системы образования будет обеспечена устойчивым инновационным развитием самой системы образования, удовлетворения потребности граждан, общества и рынка труда в качественном образовании, созданием комфортных условий и материально-технической оснащенности учебного процесса в соответствии с современными требованиями.

Реализация стратегической задачи планируется по следующим направлениям:

1)     внедрение современных компьютерных технологий обучения (100% оснащение школ, Дома детства и юношества современным компьютерным оборудованием, увеличение числа образовательных учреждений, имеющих свои регулярные обновляемые сайты в сети Интернет до 100%);

2)     транспортная доступность, т.е. подвоз учащихся к месту учебы и обратно – обязательная составляющая качественного обслуживания учащихся общеобразовательных учреждений, особенно в сельской местности (приобретено 11 школьных автобусов, действует 6 школьных маршрутов, разрабатывается еще 2);

3)     создание условий для формирования муниципальной образовательной системы профессионального образования при осуществлении оптимизации сети общеобразовательных учреждений;

4)     совершенствование механизмов оценки, контроля и управления качеством образования;

5)     укрепление материально-технической базы школьных пищеблоков (отремонтированы пищеблоки 4 школ с поставкой современного оборудования);

6)     профилизация старшей ступени общего образования, совершенствование содержания, технологии образования;

7)     внедрение новых форм оценки качества образования;

8)     улучшение качественного состава педагогических кадров;

9)     расширение сети дошкольных образовательных учреждений;

10)           совершенствование новых механизмов оплаты труда в системе образования, реализация стимулирующих принципов оплаты за качество и результаты работы, финансовая самостоятельность учреждений образования.

Ожидаемые результаты деятельности:

  • строительство новой школы в г.Немане на 1000 мест в 2012-2014г.г. позволит улучшить условия обучения и обеспечит повышение эффективности учебно-воспитательного процесса;
  • обеспечение условий для получения  доступного и качественного общего образования независимо от места жительства - реорганизация МОУ ООШ пос. Маломожайское путем присоединения к МОУ СОШ пос. Ульяново, укрупнение школ позволит улучшить материально-техническую базу, оснастить школы современным учебным оборудованием, использовать современные информационные технологии и методы обучения;
  • развитие сети дошкольных образовательных учреждений (открытие в 2011 году 2-х групп в МДОУ «Родничок» и «Орленок», открытие МДОУ в пос.Ракитино, в 2012 году открытие 2-х групп в МДОУ пос.Ракитино, в 2013 году открытие МДОУ в пос.Дубки, в 2015 году окрытие детсада-школы в пос.Ульяново)
  • создание автономных учреждений на базе МДОУ района (МДОУ «Родничок»);
  • укомплектованность школ педагогическими кадрами, имеющими необходимую квалификацию, по каждому из предметов базисного учебного плана, повышение доли педагогов, имеющих высшую и первую категорию;
  • охват учащихся 8-11 классов предпрофильной и профильной подготовкой – 100%;
  • предоставление возможности 100% учащихся пользоваться при обучении новыми информационными технологиями, повышение доли педагогических и административных работников, владеющих информационно-коммуникативными технологиями;
  • повышение качества работы управляющих советов, обеспечивающих демократический, государственно-общественный характер управления общеобразовательными учреждениями;
  • создание условий для формирования муниципальной образовательной системы профессионального образования. В 2015 году планируется открыть колледж на базе филиала МОУ СОШ п.Жилино для обучения специальностям сельскохозяйственного профиля. С 2012 года планируется работа филиала (пункта) вуза по подготовке специалистов в области атомной энергетики для работы на Балтийской АЭС.
  • сетевое взаимодействие опорных школ по профильному обучению с учебными заведениями г.Советска, сельских опорных школ по профильному обучению с привлечением специалистов и технической базы хозяйств Неманского муниципального района ООО «Вяз-Агро», ООО «Янтарь», ЗАО «Канаш»;
  • рост числа молодых специалистов в образовательных учреждениях.

В мае 2009 года на базе ДОЛ «Спутник» создано муниципальное казенное предприятие «Оздоровительный лагерь «Спутник». Инвестиционные перспективы МКП «Спутник» - круглогодичное использование лагеря в целях развития индустрии приграничного туризма и отдыха; использование материально-технической базы лагеря для проведения учебно-тренировочных сборов для спортсменов, молодежных тематических лагерей, конференций и семинаров.

 

Развитие системы здравоохранения будет нацелено на улучшение здоровья населения, как важного фактора физического развития и повышения работоспособности населения, расширения возможностей для создания материальных и духовных ценностей, саморазвития личности, укрепление физического и социального благополучия граждан, удовлетворение потребностей в качественной медицинской помощи.

Комплекс мероприятий по достижению стратегической задачи будет направлен на:

  • улучшение качества предоставления медицинских услуг и оказание медицинских услуг населению района и близлежащим муниципальным образованиям;
  • развитие профилактической медицины (пропаганда здорового образа жизни, охрана материнства и детства, разработка и внедрение программ оздоровления детей и подростков, профилактика заболеваний, имеющих наибольшую долю в структуре смертности жителей района, профилактика инфекционных и социально-значимых заболеваний);
  • укрепление материально-технической базы здравоохранения (замена оборудования, капитальный ремонт городской поликлиники), перевод лечебных учреждений, работающих в системе ОМС на одноканальное финансирование;
  • решение кадровых проблем (поэтапное повышение оплаты труда работников здравоохранения, решение их жилищных проблем, повышение социального статуса медицинского работника);
  • развитие инфраструктуры физкультуры и спорта (строительство спортивного комплекса ангарного типа в г. Немане, строительство и благоустройство спортивных площадок на придомовых территориях густонаселенных жилых застроек, строительство открытых спортивных комплексов на территории района).

Оценка реализации стратегической задачи в сфере здравоохранения будет осуществляться по следующим контрольным показателям:

Таблица 21

№ п/п

Показатели

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

1

Общая рождаемость на 1000 жителей (чел.)

12,0

12,8

12,6

12,4

12,6

12,6

12,7

12,8

13,1

13,1

13,2

2

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении (лет)

65,5

65,5

65,7

65,7

65,9

65,9

66,0

66,2

66,2

66,5

67,0

3

Средняя продолжительность жизни больных с хронической патологией после установления заболевания (лет)

15

15

16

16

18

18

20

20

21

21

21

4

Общая смертность на 1000 человек (чел.)

16,6

16,0

16,1

15,4

15,2

14,7

14,4

14,0

13,9

13,5

13,2

5

Младенческая смертность на 1000 родившихся (чел.)

5,0

4,9

4,8

4,7

4,6

4,6

4,5

4,5

4,5

4,4

4,4

6

Обеспеченность населения врачами на 1000 человек населения (чел.)

1,6

1,7

1,8

1,9

2,1

2,3

2,4

2,5

2,6

2,7

2,8

7

Обеспеченность средним медицинским персоналом на 1000 человек населения (чел.)

4,28

4,28

4,3

4,3

4,32

4,32

4,35

4,37

4,37

4,4

4,4

8

Коэффициент совместительства врачами должностей в учреждениях здравоохранения

1,2

1,18

1,17

1,17

1,16

1,15

1,14

1,13

1,12

1,1

1,1

9

Доля медицинских работников, имеющих высшую категорию (%)

10

12

14

15

17

19

19

20

20

21

21

10

Среднее число дней работы койки в году

337

339

339

340

340

340

340

340

342

342

342

11

Средняя длительность лечения (дней)

9,2

9,2

9,1

9

8,9

8,9

8,8

8,8

8,7

8,7

8,6

 

Стратегическими направлениями в развитии культуры станут:

 

  • повышение качества оказываемых услуг  в сфере культуры;
  • сохранение, восстановление и реставрация памятников истории и культуры, музейных, библиотечных и архивных фондов;
  • создание благоприятных условий для реализации творческого потенциала населения;
  • поддержка молодых дарований;
  • развитие материально-технической базы сферы культуры;
  • профессиональная подготовка и закрепление на местах молодых специалистов для работы в учреждениях культуры;
  • осуществление межпоселенческого взаимодействия в вопросах проведения массовых культурных мероприятий;
  • поддержка национальных традиций и культур народов России;
  • поддержка культурных проектов и инициатив.

Комплекс мероприятий по достижению стратегической задачи будет направлен на:

  • создание благоприятных условий для творчества и обеспечение прав граждан на участие в культурной жизни:

- увеличение числа занимающихся в любительских и творческих коллективах, объединениях на 10% от уровня 2008г.;

- создание нового муниципального учреждения культуры – городского музея к 2020 году;

- увеличение объемов финансовых средств на конкурсной основе для самодеятельных коллективов, творческих союзов и общественных объединений.

  • обеспечение сохранности объектов культурного наследия:

- увеличение объектов культурного наследия, включенных в туристическую инфраструктуру и культурную деятельность до 35%;

- увеличение доли исторических памятников в общему количеству законсервированных, отреставрированных до 25%.

  • укрепление материально-технической базы сферы культуры

- капитальный ремонт фасада РКДЦ «Неман» в 2012 году

- реконструкция СДК пос. Жилино в 2011 году.

  • развитие международных и межрегиональных культурных связей.

 

Развитие системы социальной защиты населения будет достигаться через сокращение масштабов бедности, увеличение среднедушевых доходов населения, повышение эффективности системы социальной защиты и социального обслуживания, в том числе инвалидов, укрепление и развитие института семьи, снижение социальной напряженности в обществе.

Для реализации эффективной социальной политики требуется исполнение муниципальной Программы «Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности на 2008-2010 годы в Неманском муниципальном районе» и муниципальных социальных программ - Целевая  Программы Неманского городского округа «Дети - сироты», Комплексная  социальная Программа  «Семьи   и   дети  группы  риска» на  2007 - 2011 годы», Программа «Социальная поддержка общественных организаций Неманского городского округа на 2008 – 2009 годы», Программа «Улучшение условий и охраны труда в Неманском муниципальном районе на 2008-2010 годы», Программа «Развитие здравоохранения в Неманском муниципальном районе на 2009-2011 годы».


 

Основными направлениями реализации станут:

  • улучшение материального положения семей с детьми, создание благоприятных условий для комплексного развития детей, попавших в трудную жизненную ситуацию;
  • осуществление жизнеустройства воспитанников социальных учреждений в родные или замещающие семьи;
  • организация комплексного обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в сельской местности, связанного с предоставлением различных бытовых услуг  (мобильные бригады, волонтерская служба);
  • улучшение системы предоставления социальных и медицинских услуг пожилым гражданам и инвалидам;
  • оказание помощи в социальной реабилитации групп повышенного риска бедности, в т.ч. лиц без определенного места жительства и освободившихся из мест лишения свободы;
  • организация семейного отдыха по типу «мать-дитя» для малообеспеченных семей.

Таблица 22

Показатели

2010

2011

2012

2013

2014

2016

2017

2018

2019

2020

Доля расходов бюджета, формируемых в рамках социальных программ в общем объеме расходов бюджета, %

2

2

5

10

10

20

20

25

25

30

Число постоянных дошкольных учреждений в районе

5

6

7

7

8

8

8

8

8

8

Количество детей, посещающих дошкольные учреждения, чел.

577

640

675

705

720

755

755

755

755

755

Охват детей дошкольными учреждениями (%)

48,5

50,6

55

55

55

59

60

62

65

65

Число общеобразовательных учреждений

6

6

6

6

6

6

6

6

6

6

Численность учащихся в общеобразовательных учреждениях, чел.

1833

1835

2000

2050

2100

2200

2200

2200

2200

2200

Удельный вес лиц, успешно сдавших ЕГЭ, от числа выпускников МОУ, участвующих в ЕГЭ

60

60

65

65

70

70

75

75

90

90

Количество автономных образовательных учреждений

2

3

4

4

5

5

5

5

5

5

Доля населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, %

209

215

220

225

225

230

235

240

245

250

Охват жителей библиотечными услугами, %

57,9

58.4

58,5

59,0

60,0

60,0

60,0

65,0

65,0

65,0

Число книг и журналов на 1000 населения, тыс.шт.

6,3

6,4

6,5

6,7

7,0

7,1

7,3

7,5

7,8

8,0

Среднее число выданных книг и журналов на одного читателя,ед.

20,6

20,8

21,2

21,4

21,6

21,8

21,9

22,0

22,1

22,2

Доля исторических памятников, включенных в туристическую инфраструктуру и культурную деятельность, %

10

10

15

15

15

20

20

25

25

35

Доля исторических памятников в общему количеству законсервированных, отреставрированных, %

0

0

10

10

10

15

15

20

20

25

Число спортивных сооружений  в районе, ед.

37

37

38

39

39

40

40

40

41

41

Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом

12

12

12,5

13,0

14,0

15,0

15,5

16,0

16,5

17

Доля населения, участвующего в культурно-досуговых мероприятиях, организованных органами местного самоуправления

75

80

80

80

85

85

85

90

90

90

Удельный вес населения, систематически занимающегося художественной самодеятельностью и прикладным творчеством, %

7,4

7,5

8,0

8,5

8,5

9,0

9,0

9,5

9,5

10,0

Охват жителей библиотечными услугами, %

57,6

57,7

57,8

57,9

58,2

58,3

58,5

58,6

58,7

58,9

Число книг и журналов на 1000 населения, тыс.шт.

6,2

6,3

6,4

6,5

6,7

6,8

7,0

7,0

7,1

7,3

Среднее число выданных книг и журналов на одного читателя, ед.

20,4

20,5

20,6

20,8

21,0

21,2

21,4

21,5

21,8

21,9

 

 

Задача 3. Создание благоприятной экологической среды для  жизнедеятельности населения.

Основное направление поставленной задачи – минимизация неблагоприятного влияния среды обитания на здоровье жителей района, обеспечение комфортных условий проживания, деятельности, отдыха.

Цель: охрана и улучшение качества окружающей среды, в частности, воздушного бассейна, почв, подземных и поверхностных вод, растительного и животного мира.

Мероприятия, реализация которых будет способствовать достижению поставленных целей:

- разработка и внедрение механизмов для привлечения и распределения ресурсов, направленных на улучшение качества окружающей среды;

- проектирование и строительство очистных сооружений водоотведения для г. Немана;

- применение более совершенного оборудования и технологий на производствах, расположенных на территории муниципального района;

- строительство объездной дороги (в обход города Немана), что приведет к сокращению транзита через город и снижению уровня загрязнения воздушного бассейна;

- проведение работ по реконструкции и модернизации инженерной инфраструктуры населенных пунктов с целью повышения надежности инженерных сетей и их устойчивости к чрезвычайным ситуациям;

- проведение работ по расчистке водных объектов (берег р.Неман для обустройства пляжей, городское озеро в г. Немане);

- принятие муниципальной Программы «Экологическое оздоровление бассейна реки Неман», основная цель которой - сбалансированное с перспективами социально-экономического развития Славского, Советского, Неманского и Краснознаменского городских округов и муниципальных районов последовательное улучшение состояния окружающей среды как важного фактора повышения качества жизни населения в российской части бассейна реки Неман;

- размещение нового полигона для сбора твердых бытовых отходов с учетом обеспечения безопасности в области экологии;

- сокращение вывоза отходов ТБО на свалки и полигоны за счет внедрения прогрессивных малоотходных технологий, установок по переработке и сбору вторичных ресурсов;

- рекультивация существующих свалок и полигонов.

Участие Неманского муниципального района в программе ТГС (трансграничного сотрудничества) предполагает строительство собственных очистных сооружений в г. Немане. Внедрение совместного инфраструктурного проекта по Программе приграничного Сотрудничества (Польша, Литва и Калининградская область РФ Европейского Инструмента Соседства и Партнерства 2007-2013гг) имеет ярко выраженный эффект трансграничного сотрудничества, поскольку река Неман и Балтийское море являются достоянием всего Балтийского бассейна. Литовская сторона  в данном проекте планирует проведение реконструкции системы сточных вод в г.Виешливе (самоуправление Юрбаркаса, Таурагский уезд). Проектом строительства очистных сооружений предусматривается очистка сточных вод до предельно-допустимой концентрации загрязняющих веществ, установленных для водоемов рыбохозяйственного назначения высшей категории.

В Неманском муниципальном районе приняты программы, направленные на строительство новых, а также реконструкцию и модернизацию существующих объектов коммунальной инфраструктуры, это:

  • Программа  комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры муниципального образования  «Неманский  городской  округ» на  2008-2010  годы;
  • Программа газификации г. Немана на 2008-2015гг.;
  • Программа энергосбережения муниципального образования «Неманский муниципальный район» на 2008-2012гг.;
  • Программа модернизации котельных и теплотрасс в г. Немане на 2008-2011гг.;
  • Программа «Уличное освещение населённых пунктов Неманского городского округа на 2007 – 2011 годы».

В перечень мероприятий Федеральной целевой программы развития Калининградской области и областной инвестиционной программы на период 2009-2014 годов включены:

  • Реконструкция котельной по ул.Победы,1 в г.Немане (2013г.);
  • Реконструкция тепловых сетей в г.Немане (2012-2014г.г.);
  • Строительство канализационных очистных сооружений в г.Немане (2011-2012г.г.);
  • Строительство сооружений водозабора в г.Немане (2013г.).

Кроме того, усилия администрации муниципального района будут направлены на повышение экологической образованности и гражданской ответственности населения района.

 

Таблица 23

Показатели

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Количество предприятий, имеющие выбросы в атмосферу, единиц

7

8

8

9

9

9

10

10

10

10

10

Всего выброшено вредных веществ, тонн

790

780

780

780

780

780

800

800

800

800

800

Стандарт качества воды р.Неман, используемой в рекреационных целях (к.о.е./100 мл)

24000

24000

24000

12600

12600

12600

7000

7000

7000

5000

5000

 

В администрации Неманского муниципального района принята программа комплексного благоустройства территории Неманского муниципального района, в рамках которой предусмотрено обустройство зон отдыха, как на территории жилой застройки, так и организация зон отдыха вне жилой застройки (пляжи, базы отдыха).

Планируется оборудовать пляжи в городе Немане и поселке Большое село, базу отдыха разместить в районе поселка Большое Село.

Основные цели жилищной политики – улучшение качества жизни, включая качество городской среды, что в свою очередь требует наращивание объемов жилищного строительства и бережной реконструкции существующей застройки с сохранением исторически сложившейся архитектурной среды.

Обеспечение наиболее комфортных условий проживания населения в современных условиях требует такого подхода к развитию территорий населенных пунктов, при котором могли бы органично сочетаться селитебные, рекреационные и производственные зоны города.

При условии размещения «города атомщиков» на территории Неманского района определены места жилой застройки в пос.Лунино, пос. Жилино общей площадью 138,4 га.

Сотрудничество Неманского муниципального района с Лидским районом Гродненской области Республики Беларусь, с Юрбаркасским районом Литовской Республики, с городом Оструда Республики Польша, с округом Плен земли Шлезвиг-Гольштейн Республики Германия и участие в еврорегионах «Сауле», «Шешупе» способствует развитию туризма, а именно, открытию туристических маршрутов.

Развитие туристической деятельности как составной части экономики района, повлечет за собой развитие и повышение уровня предоставления различных видов услуг (развлекательно-познавательные услуги, гостиничный сервис, общественное питание, торговля) и, следовательно, открытие новых рабочих мест.

4.3. Стратегическое направление «Повышение эффективности работы органов местного самоуправления».

 

Задачи:    1. Эффективное управление муниципальными финансами.

2. Повышение эффективности муниципальной службы.

3. Усиление межмуниципального взаимодействия муниципального

района, городского и сельских поселений в реализации стратегии

социально-экономического развития.

Задача 1. Эффективное управление муниципальными финансами.

Бюджетный процесс в муниципальном образовании регулируется Положением о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Неманском муниципальном районе, утвержденного решением районного Совета депутатов Неманского муниципального района от 29.07.2009г. № 551.

Анализ состояния муниципальных финансов позволяет выделить следующие проблемные характеристики:

- преимущественное применение «затратной» модели финансирования;

- трудности в применении перспективного финансового планирования, что обусловлено постоянными изменениями в налоговой базе и несовершенством методологических основ бюджетного планирования;

- дефицитность бюджета муниципального образования.

В то же время администрацией Неманского муниципального района проводится политика мобилизации внутренних источников, в том числе за счет экономии бюджетных средств.

Вышеуказанные причины, обусловили необходимость разработки комплекса мер по реформированию системы муниципальных финансов. Целью реализации реформы системы управления муниципальными финансами муниципального образования «Неманский муниципальный район» является повышение качества и эффективности деятельности органов местного самоуправления и использования бюджетных ресурсов муниципального образования. К основным задачам, которые необходимо решить при достижении данной  цели, относятся совершенствование системы управления муниципальным образованием, совершенствование бюджетного процесса, совершенствование системы управления расходами, совершенствование управления доходами, реформирование муниципального сектора экономики.

 

 

 

 

 

 

Основные направления

реформирования системы муниципальных финансов

 

1. Совершенствование системы управления муниципальным образованием:

  • разработка новой структуры администрации муниципального образования;
  • изучение опыта разработки и утверждения административных регламентов структурных подразделений администрации муниципального образования;
  • оценка ситуации по действию системы эффективности деятельности структурных подразделений администрации;
  • реформирование системы оплаты труда муниципальных служащих: усиление стимулирующей части и зависимости между результативностью деятельности  и оплатой труда;
  • разработка и внедрение  системы подготовки резерва кадров.

2. Совершенствование бюджетного процесса:

  • разработка и утверждение нормативно-правового акта о перспективном финансовом плане, порядке его формирования и мониторинга исполнения, порядка учета показателей среднесрочного бюджета при формировании бюджета на очередной год. Внесение соответствующих изменений в положение о бюджетном процессе муниципального района;
  • разработка и утверждение порядка планирования и доведения лимитов расходов субъектам бюджетного планирования в соответствии с целевыми программами при формировании среднесрочного бюджета района;
  • разработка среднесрочного бюджета района;
  • разработка и утверждение механизмов покрытия временных кассовых разрывов, включая оценку возможности формирования финансового резерва в бюджете района для покрытия временного кассового разрыва.

3. Совершенствование системы управления расходами:

  • оценка существующих муниципальных целевых программ;
  • разработка и утверждение положения о порядке разработки, принятия, реализации, корректировки, досрочного прекращения и мониторинга муниципальных целевых программ;
  • оценка потребности предоставления бюджетных услуг;
  • формирование и утверждение реестра расходных обязательств района;
  • разработка и утверждение положений:

- о формировании перечня объектов инвестиционных вложений и их финансирование за счет средств муниципального бюджета,

- о муниципальной инвестиционной программе на очередной год,

- о системе мониторинга реализации инвестиционных проектов;

  • мониторинг исполнения контрактов, размещенных по конкурсным процедурам и включенных в реестр муниципальных контрактов;
  • введение процедур учета кредиторской и дебиторской задолженности бюджета при планировании бюджета на очередной год и в ходе исполнения;
  • разработка и утверждение положения о предоставлении муниципальной гарантии и внедрение системы мониторинга за исполнением муниципальных гарантий.

4. Совершенствование системы управления доходами:

  • оценка налогового потенциала района;
  • разработка и утверждение порядка оформления долевой собственности на земельные участки под многоквартирными жилыми домами;
  • разработка и проведение мероприятий по легализации заработной платы в целях налогообложения;
  • инвентаризация муниципального имущества;
  • разработка и утверждение программы приватизации объектов, находящихся в муниципальной собственности;
  • ведение реестра имущества, сдаваемого в аренду.

Таблица 24

Основные показатели бюджета на 2010-2020гг.

 

Основные показатели

2010

2011

2012

2013

2014

2015

2016

2017

2018

2019

2020

Доходы бюджета, всего, тыс.руб.

392684,7

306907,4

282294,3

300481,6

325469,8

378221,6

407573,8

435809

474856,9

508741,3

539875

Собственные доходы, в т.ч.:

67162

61206,2

71414,9

89602,2

104588,9

135597,6

163598,8

189832

225778,9

259663,3

290797

Налоговые доходы, из них:

43008,9

52739,2

63372,9

80888,2

96852,1

127623,5

155379,8

181358,1

217109

250789

281707,4

Налог на доходы физ. лиц

29369

38315,4

48120,8

64694,8

79724,8

109438,5

136086

160991,4

195557

227982

257570

Неналоговые доходы

24153,1

8467

8042

8714

7736,8

7973,7

8219

8473,9

8669,9

8874,3

9089,6

Безвозмездные поступления

325522,7

245701,2

210879,4

210879,4

220880,9

242624,0

243975,0

245977,0

249078,0

249078,0

249078,0

Доля собственных доходов в общем объеме доходов муниципального образования, %

17,1

19,9

25,3

29,8

32,1

35,8

40,1

43,5

47,5

51,0

53,8

Расходы бюджета, всего, тыс.руб.

431822,2

309967,4

285864,3

304961,6

330698,8

385000,6

415753,7

445300

486145,9

521724,3

544414

Дефицит / профицит (-),(+)

-39137,5

-3060

-3570

-4480

-5229

-6779

-8179,9

-9491

-11289

-12983

-4539

Задача 2. Повышение эффективности муниципальной службы.

 

Ход бюджетного процесса и результативность деятельности администрации муниципального района во многом зависит от эффективности деятельности муниципальных служащих. Однако система отбора должностей требует совершенствования. Должны быть созданы условия для развития кадрового потенциала муниципальной службы, ее функционирования как единой эффективной, мобильной и прозрачной системы управления. Необходима разработка и широкое внедрение современных форм учёта и оценки деятельности муниципальных служащих, способствующих формированию высокопрофессионального кадрового состава на конкурсной основе, а также создание эффективных механизмов продвижения и ротации кадров.

Деятельность администрации муниципального района регулируется «Положением об администрации Неманского муниципального района» (утверждено решением районного Совета депутатов от 10.09.2008г. №383), Положениями о структурных подразделениях администрации муниципального района.

Необходима постоянная оптимизация структуры администрации муниципального района, а также проведение реструктуризации сети бюджетных учреждений.

Для этих целей надо использовать разработанную систему показателей оценки эффективности деятельности структурных подразделений администрации района, которая позволит обеспечить получение объективной и полной информации о деятельности подразделений администрации района для планирования мероприятий по совершенствованию системы муниципального управления, а также информации для принятия управленческих решений, направленных на повышение эффективности деятельности и улучшения использования ресурсов, другие необходимые организационные изменения.

Пересмотр и уточнение задач и сфер деятельности органов местного самоуправления в целом и по отраслям вместе с внедрением программно-целевого подхода и бюджетирования, ориентированного на результат, требует принятия муниципальных правовых актов в области кадровой политики в части разработки квалификационных требований к уровню профессионального образования, стажу муниципальной службы или стажу работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей, на основе типовых квалификационных требований для замещения должностей муниципальной службы, которые определяются законом субъекта РФ в соответствии с квалификацией должностей муниципальной службы.

Одним из путей формирования высокопрофессионального кадрового состава органов местного самоуправления является активное использование конкурсного замещения должностей муниципальной службы и формирования кадрового резерва.

Внедрение принципов и механизмов управления, ориентированных на результат должны найти свое отражение и в реформировании системы оплаты труда муниципальных служащих – связать финансовое вознаграждение их деятельности с фактическими результатами по достижению целей и задач соответствующего структурного подразделения. Значительные изменения в бюджетной сфере за последние годы, продолжающиеся реформы и внедрение принципов управления по целям делают актуальной как никогда задачу формирования системы и механизмов повышения квалификации муниципальных служащих, функционирования её на регулярной основе.

Задача 3. Усиление межмуниципального взаимодействия муниципального района, городского и сельских поселений в реализации стратегии социально-экономического развития.

 

В соответствии Федеральным Законом от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на территории Неманского муниципального района сформирована двухуровневая система местного самоуправления – МО «Неманское городское поселение», МО «Жилинское сельское поселение», МО «Лунинское сельское поселение». Учитывая общие цели деятельности органов местного самоуправления обоих уровней, необходимым условием создания эффективной и стабильной системы управления районом является межмуниципальное взаимодействие. Данное взаимодействие будет проходить как между поселениями, так и в отношениях муниципального района и поселений.

Целями межмуниципального взаимодействия станут:

- создание правовых и организационных основ сотрудничества органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, исходя из интересов населения;

- объединение финансовых средств, материальных и иных ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения;

- стратегическое партнерство органов местного самоуправления с общественными и деловыми кругами;

- содействие развитию местного самоуправления.

Для достижения поставленных целей в рамках межмуниципального взаимодействия необходимо:

- подписание соглашений о межмуниципальном сотрудничестве по определенным направлениям  совместной деятельности;

- учреждение координационно-консультативного Совета по реализации Стратегии.

 

5. Механизмы реализации и организация управления Стратегией

В целях реализации стратегии  введена система стратегического управления, которая включает в себя:

  • стратегический блок;
  • программный блок;
  • мониторинг;
  • целевые показатели.

Стратегический блок предполагает разработку и корректировку непосредственно самой стратегии, подготовку и утверждение схемы территориального  планирования района (срок завершения  подготовки

схемы территориального планирования – август 2011 года, финансовые  средства на разработку схемы  территориального  планирования Неманского муниципального района запланированы местным бюджетом в объеме - 3255,57 тыс. рублей), установление лимитов бюджетного финансирования, привлечение инвестиций, нормативно-правовое и информационно-аналитическое обеспечение реализации стратегии.

Программный блок предполагает разработку и реализацию согласованной со стратегией программы социально-экономического развития муниципального образования, отбор проектов для включения в систему программных документов развития, информационно-аналитическое обеспечение мероприятий по поддержке и реализации программы и проектов, включение  проектов и мероприятий программы в региональные целевые программы

Контроль за организацией и ходом реализации стратегии,  корректировку разработанных мероприятий в рамках стратегии, оценку результатов выполнения мероприятий осуществляет уполномоченный координационно-консультативный Совет под руководством главы муниципального района. Решения, принимаемые на Совете, выносятся на очередные заседания Совета депутатов района и поселений для утверждения с целью придания решениям законодательной основы.

 

6. Мониторинг целевых показателей

Процедуры мониторинга являются основной и неотъемлемой частью управления стратегией. Они направлены на обеспечение достижения целей стратегии и повышению его качества.

Мониторинг заключается в сборе информации о значениях индикаторов, сбор данных об условиях реализации мероприятий, принятие нормативных правовых актов, необходимых для реализации утвержденных стратегических документов, соблюдение сроков и содержания и т.д.

Результаты мониторинга являются основанием для корректировки целей и приоритетов Стратегии, механизмов ее реализации. Результаты мониторинга стратегических документов представляются координационно-консультативному Совету. Формат предоставления результатов мониторинга утверждается координационно-консультативным Советом. На основе мониторинга осуществляется принцип непрерывности стратегирования в управлении развитием района.

Система целевых показателей представлена в Приложении 2.

7. Ожидаемые результаты от реализации Стратегии

Динамика макроэкономических показателей, представленных, в том числе, в приложении 2, позволяет дать сопоставимую оценку прогнозируемым изменениям по району в горизонте времени с 2009 по 2020 гг., которые можно представить следующим образом:

  • объем отгруженных товаров собственного производства на душу населения - рост в  2 раза (с 42,8  до 88,1 тыс. руб.)
  • объем инвестиций в основной капитал на душу населения - рост в 6  раз (с 4,1 до 25,2 тыс. руб.)
  • оборот розничной торговли на душу населения – рост  в 1,7 раза (с 46,4 до 77,4 тыс. руб.)
  • бюджетная обеспеченность за счет собственных доходов на душу населения возрастет в 4,4 раза (с 2,62 до  11,63 тыс. руб. в 2020 г.).
  • среднемесячная номинальная заработная плата - рост в 2,2  раза (с 10,2 до 28,7 тыс. руб.)

Примечание:

В подготовке индикативных показателей по целям и задачам социально-экономического развития муниципального образования «Неманский муниципальный район» использованы  данные:

- статистического бюллетеня «Основные показатели развития экономики и социальной сферы городов и районов Калининградской области» 2006г., 2007г., 2008г., 2009г.;

- ГУ «Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ»;

- Межрайонной ИФНС №2 по Калининградской области;

- Советского отделения № 7382 Сберегательного банка РФ;

-  ГУ КО «Центр занятости населения г.Немана»;

- данные Управления по финансам и бюджету, отделов экономики и инвестиционной политики, сельского хозяйства, отделов социальной защиты, здравоохранения, образования, коммунального хозяйства администрации муниципального образования, МУК «НЦКОН».

При расчете индикативных показателей до 2020 года использованы:

- показатели деятельности Правительства Калининградской области;

- показатели реализации целевой программы Калининградской области «Областная инвестиционная программа на 2009-2014 годы»;

- в Стратегии показатели 2009г. по факту.

Приложение 1

SWOT-анализ

Преимущества и недостатки

Неманского муниципального района

Сильные стороны

Слабые стороны

Географическое положение

Выгодное географическое положение:

- приграничное положение (город Неман на севере  граничит с Литовской Республикой, граница проходит по фарватеру реки Неман);

- в транспортной системе Калининградской области (прохождение на территории района автодорог федерального и регионального значения). Наличие перспектив строительства транспортного коридора. Строительство автомобильной дороги федерального значения «А-216 «Гвардейск-Неман» с обходом г.Советска с мостовым переходом через р.Неман на участке км 51 – км 61,4»

Естественная ограниченность территории.

Удаленность от областного центра, морского порта  и аэропорта.

Наличие 5-ти километровой погранзоны.

Строительство объездной дороги  и дублеров магистральных улиц (круглосуточное движение грузового, целевого и транзитного автотранспорта через центр города).

Природный потенциал

Наличие природных ресурсов и полезных ископаемых (разветвленная сеть рек и озер, месторождения торфа, глин, песка).

Недостаточное использование природных ресурсов

Экология

Отсутствие «вредных» производств.

Высокая степень озеленения города и поселков.

Экологическая составляющая города связана с исторически сложившейся структурой производства.

Отсутствие очистных сооружений, загрязненность рек, протекающих по территории района.

Значительной площади земель требуется мелиорация.

Население

Повышение уровня рождаемости и наличие тенденции к снижению уровня смертности населения.

Положительное сальдо миграции.

Низкая социальная конфликтность населения.

 

Отрицательные показатели естественного прироста населения.

Невысокая продолжительность жизни населения (в структуре смертности продолжает преобладать население в трудоспособном возрасте, из них 80 % мужчины).

Высокая доля населения с доходами ниже прожиточного минимума.

Социальная сфера

Наличие объектов социального значения (медицина, культура, образование, спорт).

Наличие объектов исторического, культурного, природного наследия.

Наличие культурных  и спортивных традиций.

Реализация национальных проектов «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», «Здоровье», «Образование».

Работа службы «одного окна».

Развитая сеть предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживание в городе.

Наличие базы для обслуживания людей старшего поколения, инвалидов, наличие системы оказания различного рода помощи данным категориям, потенциала для развития этой сферы.

Реализация программы по оказанию содействия переселения соотечественников, проживающих за рубежом.

Низкая заработная плата по сравнению со среднеобластным показателем.

Недостаточное количество детских дошкольных учреждений.

Отсутствие учебных заведений системы начального профессионального, среднего специального,  технического,  высшего образования.

Недостаточная обеспеченность учреждений здравоохранения, образования, культуры и спорта современным оборудованием. Многим зданиям данной сферы требуется капитальный ремонт.

Неразвитая инфраструктура использования культурных и рекреационных ресурсов.

Высокий уровень безработицы.

Неравномерное развитие предприятий сферы торговли и бытового обслуживания в сельской местности.

Пространственная организация

Наличие земельных участков для реализации инвестиционных проектов.

Отсутствие схемы территориального планирования района.

Жилищно-коммунальная сфера

Активное формирование земельных участков для ИЖС и многоквартирного строительства.

Наличие централизованного тепло- и водоснабжения.

Наличие развитой сети автомобильных дорог.

Подвод ветки газопровода, использование природного газа для промышленного производства и бытового потребления.

Низкие темпы жилищного строительства.

Высокая степень износа жилого фонда, большая доля ветхого и аварийного жилья.

Отсутствие конкуренции в сфере жилищных услуг.

Низкий уровень технического обслуживания жилого фонда.

Неэффективная система отопления и большой физический износ тепловых сетей.

Высокие тарифы на оплату жилищно-коммунальных услуг.

Отсутствие очистных сооружений.

Устаревшая система сбора и захоронения отходов.

Экономический потенциал

Размещение площадки Балтийской АЭС в районе, которая является объектом регионального значения.

Наличие промышленных площадок под создание и развитие новых отраслей экономики.

Поддержка предприятий, реализующих инвестиционные проекты.

Возможности для размещения новых объектов жилья и производства.

Развитие инфраструктуры поддержки малого бизнеса (Экономический и Аграрный Советы, Центр поддержки малого предпринимательства, Союз предпринимателей, кредитный союз).

Относительно дешевая рабочая сила.

Динамично развивающаяся сеть предприятий торговли и бытового обслуживания.

С/х предприятия имеют крепкую материально-техническую базу.

Активное кредитование ЛПХ.

Отрасль растениеводства полностью обеспечивает потребности животноводства в кормовой базе.

Повышение генетического потенциала животных  (закуп племенного скота за границей).

Ломка моноструктурного характера экономики района (90 % от общего объема производимой продукции приходилось на ООО «Неманский ЦБК» до 2009г.).

Низкий показатель объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами (8 место в области).

Дефицит энергетических мощностей для развития промышленности, изношенность энергетических сетей. Свободная трансформаторная мощность на существующих подстанциях отсутствует. Существующая пропускная способность линий электропередач полностью исчерпана, требуется реконструкция линий электропередач.

Незначительное количество предприятий, перерабатывающих местное сырье.

Неравномерное развитие предприятий  торговли и общественного питания в сельских населенных пунктах.

Неравномерное развитие сферы бытового обслуживания в районе.

Закредитованность сельскохозяйственных предприятий.

Резкое сокращение за последние годы объемов агрохимических и мелиоративных работ.

Низкая конкурентоспособность с продукцией зарубежных производителей.

Слабая экономическая база пополнения муниципального бюджета.

Слабое развитие туристической сферы.

Местное самоуправление

1.            Активное проведение реформы местного самоуправления в районе.

Правовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления.

Конструктивное взаимодействие с региональной властью.

Низкий уровень гражданской активности населения.

Тенденции, создающие благоприятные возможности и потенциальные опасности

Благоприятные возможности

Потенциальные опасности

Использование преимуществ Федерального закона об особой экономической зоне.

Становление и развитие системы местного самоуправления. Строительство Балтийской АЭС в районе - объекта регионального значения

Развитие высокотехнологичного укрупненного агропромышленного комплекса.

Возможность развития производств, ориентированных на переработку местного сырья (кирпичное производство, деревообработка, переработка вторсырья).

Наличие федеральных, региональных программ, 28 муниципальных программ, содействующих развитию района. Реализация национальных проектов на территории района.

Развитие погранперехода «Советск-Панемуне», создание приграничной инфраструктуры.

Расширение сотрудничества с муниципалитетами Литвы, Германии, Беларуси, Польши.

Активная политика органов государственной власти Калининградской области по привлечению дополнительных трудовых ресурсов.

Экономические риски в России, связанные с мировым финансовым кризисом.

Высокий уровень инфляции на региональном уровне и рост цен (девальвация рубля и резкое увеличение стоимости услуг на энергоносители).

Недостаточная емкость регионального рынка.

Банкротство градообразующего предприятия.

Неподготовленность потенциально привлекательных инвестиционных площадок.

Конкуренция со стороны близлежащих городов области (миграция специалистов в другие города).

Проведение государственной налоговой политики, негативно отражающейся на доходной части местного бюджета (за время действия двух переходных периодов Закона о местном самоуправлении (от 06.10.2003г. №131-ФЗ) количество местных налогов сократилось с 14 до 4).

Недостаточный уровень экологической культуры населения.

 

 

 


 

 


 

 

 HotLog

statistika sputnik